Реестр субъектов естественных монополий

Реестр субъектов естественных монополий — это сводный перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в условиях естественной монополии, ведение которого в Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба (ФАС России). Включение в реестр влечёт за собой установление государственного контроля за ценами (тарифами), доступом к услугам и соблюдением правил недискриминационного доступа на соответствующих товарных рынках. Реестр является публичным документом и служит инструментом государственного регулирования экономики, направленным на защиту интересов потребителей и предотвращение злоупотреблений со стороны монополистов.

Правовые основы

Порядок формирования и ведения Реестра субъектов естественных монополий определён Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — Закон о естественных монополиях). Согласно статье 3 Закона, естественная монополия — это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (например, существенное снижение издержек на единицу товара по мере роста объёма производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами. Включение в реестр является обязательным условием для применения мер государственного регулирования, предусмотренных Законом.

Основанием для включения в реестр служит решение ФАС России, принимаемое по итогам анализа состояния товарного рынка. Решение может быть принято как по инициативе самой службы, так и на основании заявления хозяйствующего субъекта или обращения органа государственной власти. Включение в реестр не является наказанием, а констатирует объективное положение предприятия на рынке.

Критерии включения

Для включения в Реестр субъектов естественных монополий хозяйствующий субъект должен соответствовать следующим критериям:

1. Осуществление деятельности в сферах, отнесённых Законом к естественным монополиям. К таким сферам относятся:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки (услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении, услуги по перевозке грузов);
• услуги в транспортных терминалах, портах, аэропортах (за исключением услуг по обслуживанию воздушных судов);
• услуги общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• услуги по захоронению радиоактивных отходов;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

1. Доминирующее положение на товарном рынке. Субъект должен занимать долю рынка, превышающую 35% (для рынков, отнесённых к естественным монополиям, порог может быть иным, но, как правило, речь идёт о монопольном положении).
2. Отсутствие возможности замены производимых товаров (услуг) в потреблении. Товар (услуга) субъекта естественной монополии не имеет заменителей, и потребитель вынужден приобретать его у данного поставщика.
3. Технологическая взаимосвязь производства. Снижение издержек на единицу товара по мере роста объёма производства (экономия от масштаба) является характерной чертой деятельности субъекта.

Порядок ведения реестра

Ведение Реестра субъектов естественных монополий осуществляется ФАС России в соответствии с Административным регламентом, утверждённым приказом ФАС России от 28.12.2018 № 1894/18. Процедура включает следующие этапы:

1. Принятие решения о включении в реестр. ФАС России рассматривает заявление и анализирует рынок. Срок рассмотрения — до 30 рабочих дней.
2. Внесение записи в реестр. В реестр вносятся сведения: полное наименование субъекта, ИНН, ОГРН, адрес, вид деятельности, сфера естественной монополии, дата включения.
3. Ведение реестра. ФАС России обновляет реестр по мере поступления информации. Субъекты обязаны ежегодно представлять сведения о своей деятельности (доходы, расходы, объёмы производства, тарифы).
4. Исключение из реестра. Основанием для исключения служат:

• прекращение деятельности субъекта в сфере естественной монополии;
• утрата признаков естественной монополии (например, появление конкуренции на рынке);
• ликвидация юридического лица или прекращение деятельности индивидуального предпринимателя;
• решение суда.

1. Публикация реестра. Реестр размещается в открытом доступе на официальном сайте ФАС России (fas.gov.ru) в разделе «Реестры». Актуальная версия реестра обновляется ежемесячно.

Значение реестра

Реестр субъектов естественных монополий выполняет несколько ключевых функций:

• Государственное регулирование тарифов. Включённые в реестр субъекты обязаны устанавливать цены (тарифы) на свои услуги в соответствии с утверждёнными методиками и под контролем ФАС России или региональных органов тарифного регулирования. Самостоятельное изменение тарифов запрещено.
• Обеспечение недискриминационного доступа. Субъекты естественных монополий обязаны предоставлять свои услуги всем потребителям на равных условиях. Отказ в доступе или установление дискриминационных условий влечёт административную ответственность.
• Контроль за соблюдением законодательства. ФАС России проводит плановые и внеплановые проверки субъектов, включённых в реестр, на предмет соблюдения правил недискриминационного доступа, порядка ценообразования и требований к качеству услуг.
• Информационная прозрачность. Публичный реестр позволяет потребителям, инвесторам и контролирующим органам получать актуальную информацию о монопольных поставщиках на конкретных рынках.

Примеры субъектов естественных монополий

В реестр включены крупнейшие российские компании, действующие в соответствующих сферах:

• ПАО «Газпром» — транспортировка газа по магистральным трубопроводам.
• ПАО «Транснефть» — транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.
• ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) — услуги инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, услуги по перевозке пассажиров в пригородном сообщении.
• ПАО «Россети» — услуги по передаче электрической энергии.
• ПАО «Федеральная сетевая компания — Россети» (ФСК ЕЭС) — услуги по передаче электрической энергии по магистральным сетям.
• ПАО «Совкомфлот» — услуги в морских портах (по отдельным видам деятельности).
• ФГУП «Почта России» — услуги общедоступной почтовой связи.

Критика и проблемы

Несмотря на важность реестра, его функционирование сопровождается рядом проблем:

• Неполнота реестра. По оценкам экспертов, в реестр включены не все субъекты, фактически занимающие монопольное положение на соответствующих рынках. Это связано с длительными процедурами анализа и сложностью выявления признаков естественной монополии.
• Затянутость процедур. Включение в реестр может занимать до нескольких месяцев, что затягивает начало государственного регулирования.
• Несовершенство критериев. Критерии естественной монополии (невозможность замены товара, экономия от масштаба) в некоторых отраслях (например, в сфере водоснабжения) могут быть размыты, что приводит к спорам.
• Коррупционные риски. Решения о включении или исключении из реестра могут быть подвержены административному давлению, хотя ФАС России декларирует прозрачность процедур.

Международная практика

Аналоги реестра субъектов естественных монополий существуют во многих странах. В Европейском союзе регулирование естественных монополий осуществляется через национальные регуляторы (например, в Германии — Федеральное сетевое агентство, Bundesnetzagentur), которые ведут реестры операторов сетей и устанавливают тарифы. В США регулирование естественных монополий (в электроэнергетике, газоснабжении, связи) осуществляется на уровне штатов через комиссии по коммунальным услугам (Public Utilities Commissions), которые ведут реестры регулируемых предприятий. В отличие от российской практики, в ряде стран реестры субъектов естественных монополий могут быть менее формализованы, а регулирование строится на основе лицензирования и договоров концессии.

Источники

1. Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях».
2. Приказ ФАС России от 28.12.2018 № 1894/18 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по ведению реестра субъектов естественных монополий».
3. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе».
4. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы (fas.gov.ru) — раздел «Реестры субъектов естественных монополий».
5. Комментарий к Федеральному закону «О естественных монополиях» / под ред. А.Н. Варламовой. — М.: Юстицинформ, 2020.
6. Экономика естественных монополий: учебник / под ред. В.И. Данилова. — М.: Экономика, 2019.