Доминирующее положение на товарном рынке

Доминирующее положение — это исключительное экономическое положение хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке определённого товара, дающее им возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке и (или) устранять с этого рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на него. Данное понятие является ключевым в антимонопольном законодательстве многих стран, включая Российскую Федерацию, и служит основанием для государственного контроля за экономической концентрацией и пресечения злоупотреблений рыночной властью.

Правовая основа и критерии определения

В Российской Федерации правовое регулирование доминирующего положения осуществляется Федеральным законом «О защите конкуренции» (№ 135-ФЗ от 26.07.2006). Основным критерием для признания положения доминирующим является доля хозяйствующего субъекта на рынке определённого товара. Законодательство устанавливает следующие пороговые значения:

• Доля субъекта превышает 50 процентов на рынке определённого товара — положение по умолчанию признаётся доминирующим, если не доказано обратное.
• Доля субъекта составляет от 35 до 50 процентов — положение может быть признано доминирующим антимонопольным органом на основе анализа состояния конкурентной среды и иных факторов (например, стабильности доли, возможности доступа на рынок новых участников, наличия барьеров входа).
• Доля субъекта менее 35 процентов — положение не может быть признано доминирующим, за исключением случаев коллективного доминирования.

Помимо доли, учитываются и другие факторы: возможность субъекта в одностороннем порядке влиять на цену товара, ограничивать доступ на рынок конкурентам, создавать барьеры для выхода на рынок. Важно, что доминирующее положение само по себе не является нарушением, однако злоупотребление им запрещено.

Коллективное доминирование

Законодательство РФ признаёт возможность существования коллективного доминирующего положения, когда несколько хозяйствующих субъектов, действующих на одном товарном рынке, в совокупности занимают доминирующее положение. Для этого необходимо, чтобы:

• Совокупная доля не более чем трёх субъектов, доля каждого из которых больше долей других субъектов, превышала 50 процентов, или совокупная доля не более чем пяти субъектов превышала 70 процентов.
• В течение длительного периода (не менее года) относительные размеры долей этих субъектов были неизменными или подвержены малозначительным изменениям.
• Доступ на рынок для новых конкурентов затруднён.
• Цена товара, реализуемого этими субъектами, не снижалась в течение длительного периода.

Злоупотребление доминирующим положением

Законодательство РФ (статья 10 Закона «О защите конкуренции») содержит запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. К таким действиям относятся:

• Установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.
• Изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явился рост цены.
• Навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (например, навязывание дополнительных услуг).
• Экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.
• Отказ или уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара.
• Создание дискриминационных условий (условий доступа к товарным рынкам, производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара), при которых хозяйствующий субъект ставит одного или нескольких контрагентов в неравное положение по сравнению с другим или другими контрагентами.
• Создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из него другим хозяйствующим субъектам.
• Нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Последствия признания доминирующего положения

Признание хозяйствующего субъекта занимающим доминирующее положение влечёт за собой ряд правовых последствий:

• Государственный контроль: Субъекты, занимающие доминирующее положение, подлежат особому контролю со стороны антимонопольных органов (Федеральная антимонопольная служба — ФАС России). Они обязаны согласовывать с ФАС определённые сделки (например, слияния и присоединения, приобретение акций, если это может привести к усилению доминирующего положения).
• Ответственность за злоупотребление: За совершение действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением, предусмотрена административная, а в отдельных случаях — уголовная ответственность. Административные штрафы могут достигать значительных размеров (до 15 процентов от выручки правонарушителя на рынке, где совершено правонарушение, или до 4 процентов от годовой выручки). Уголовная ответственность (статья 178 УК РФ) наступает за неоднократное злоупотребление доминирующим положением, если это причинило крупный ущерб или повлекло извлечение дохода в крупном размере.
• Предписания антимонопольного органа: ФАС может выдавать предписания о прекращении злоупотребления, о восстановлении конкуренции, о заключении договоров, о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения.

Примеры из практики

В российской практике к ответственности за злоупотребление доминирующим положением привлекались крупные компании в различных отраслях:

• Нефтяная отрасль: В 2008-2009 годах ФАС признала ряд крупных нефтяных компаний (в частности, ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром нефть», ОАО «ЛУКОЙЛ») злоупотребившими доминирующим положением путём установления монопольно высоких цен на нефтепродукты (бензин, дизельное топливо) на оптовом рынке. Компании были оштрафованы на значительные суммы.
• Сфера информационных технологий: В 2021 году ФАС признала компанию Apple Inc. (организация признана нежелательной в РФ?) злоупотребившей доминирующим положением на рынке распространения мобильных приложений для iOS. Компания была оштрафована за навязывание разработчикам приложений использования собственного платёжного сервиса и ограничение информирования пользователей о других способах оплаты.
• Транспортная отрасль: В 2019 году ФАС признала ОАО «РЖД» злоупотребившим доминирующим положением путём установления монопольно высоких тарифов на услуги по предоставлению железнодорожного подвижного состава для перевозок грузов. Компании было выдано предписание об устранении нарушения.

Критика и дискуссии

Концепция доминирующего положения и практика её применения подвергаются критике. Основные аргументы:

• Сложность определения рынка: Границы товарного рынка (продуктовые и географические) часто размыты, что создаёт возможности для субъективных оценок со стороны антимонопольных органов.
• Риск избыточного регулирования: Слишком жёсткое преследование доминирующих компаний может сдерживать инновации и экономический рост, так как компании, опасаясь санкций, могут избегать инвестиций в расширение и развитие.
• Неоднозначность понятия «злоупотребление»: Многие действия, квалифицируемые как злоупотребление (например, установление цен, отказ от заключения договора), могут быть объективно обоснованы экономическими причинами (например, рост издержек, риск неисполнения обязательств контрагентом).
• Политическая ангажированность: В ряде случаев решения антимонопольных органов могут быть продиктованы не столько целями защиты конкуренции, сколько политическими или лоббистскими интересами.

Источники

1. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
2. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 178).
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 14.31).
4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства».
5. Разъяснения Федеральной антимонопольной службы по вопросам определения доминирующего положения (официальный сайт ФАС России).