Референдум о доверии 1993 года

Референдум о доверии 1993 года (официальное название — Всероссийский референдум по вопросам доверия Президенту Российской Федерации, поддержки социально-экономической политики Правительства и досрочных выборах) — всенародное голосование, проведённое в Российской Федерации 25 апреля 1993 года. Являлся одним из ключевых событий политического кризиса 1992—1993 годов, кульминацией которого стал силовой разгон Верховного Совета в октябре того же года. Референдум был инициирован Президентом Борисом Ельциным и его сторонниками как способ разрешения противостояния между исполнительной и законодательной ветвями власти.

Предыстория

К началу 1993 года в России сложился острый конституционный кризис. После распада СССР и начала радикальных экономических реформ («шоковая терапия») в 1992 году, между Президентом Борисом Ельциным и Верховным Советом во главе с Русланом Хасбулатовым возникли принципиальные разногласия по вопросам темпов и методов реформ, а также распределения властных полномочий. Верховный Совет, опираясь на Съезд народных депутатов, пытался ограничить полномочия Президента и изменить курс правительства.

В декабре 1992 года VII Съезд народных депутатов потребовал отставки исполняющего обязанности председателя правительства Егора Гайдара. Компромиссным решением стало назначение премьер-министром Виктора Черномырдина. Однако конфликт не был исчерпан. В марте 1993 года VIII (внеочередной) Съезд народных депутатов принял постановление, фактически приостанавливавшее действие ряда указов Президента и ограничивавшее его полномочия. В ответ 20 марта 1993 года Борис Ельцин выступил с телеобращением, в котором объявил о введении «особого порядка управления» до преодоления кризиса, что было воспринято оппозицией как попытка государственного переворота.

Конституционный Суд РФ признал действия Президента неконституционными. Для выхода из тупика было решено провести референдум, который должен был определить, кому — Президенту или Съезду — народ оказывает большее доверие.

Организация и проведение

Правовая основа

Референдум был назначен постановлением Верховного Совета РФ от 29 марта 1993 года «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года». Изначально Съезд народных депутатов предлагал вынести на голосование четыре вопроса, касающихся досрочных перевыборов Президента и депутатов, а также доверия Президенту и правительству. Однако под давлением исполнительной власти и после консультаций с Конституционным Судом окончательная редакция вопросов была изменена.

Вопросы, вынесенные на голосование

На референдум были вынесены четыре вопроса, сформулированные в бюллетене для голосования:

1. Доверяете ли Вы Президенту Российской Федерации Б. Н. Ельцину?
2. Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, осуществляемую Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации с 1992 года?
3. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов Президента Российской Федерации?
4. Считаете ли Вы необходимым проведение досрочных выборов народных депутатов Российской Федерации?

Для принятия положительного решения по первым двум вопросам (о доверии и одобрении политики) требовалось простое большинство голосов от числа принявших участие в голосовании. Для третьего и четвёртого вопросов (о досрочных выборах) Конституционный Суд постановил, что для их принятия необходимо, чтобы «за» проголосовало более половины всех зарегистрированных избирателей (то есть абсолютное большинство от списочного состава), поскольку это фактически меняло срок полномочий выборных органов. Это решение существенно усложнило задачу сторонников досрочных перевыборов.

Кампания и явка

Кампания проходила в условиях жёсткого противостояния. Сторонники Президента (демократические партии, движение «Демократическая Россия», СМИ, контролируемые исполнительной властью) призывали голосовать «Да, да, нет, да» (то есть выразить доверие Ельцину, одобрить политику, но не поддерживать досрочные выборы Президента, а поддержать досрочные выборы депутатов). Этот лозунг стал символом кампании.

Оппозиция (коммунисты, национал-патриоты, часть депутатов Верховного Совета) призывала голосовать «Нет, нет, да, да» (не доверять Ельцину, не одобрять политику, требовать досрочных выборов и Президента, и депутатов). Центристские силы иногда предлагали иные комбинации.

Явка избирателей составила 64,05% от общего числа зарегистрированных избирателей (около 69,2 млн человек из 107,3 млн).

Результаты

Официальные итоги референдума были опубликованы Центральной избирательной комиссией.

Анализ результатов:

• По первым двум вопросам было получено большинство голосов от принявших участие в голосовании. Таким образом, Президент Ельцин получил формальное выражение доверия, а его политика была одобрена.
• По третьему вопросу (досрочные выборы Президента) «за» проголосовало 49,5% от явившихся, что было меньше половины. Однако, согласно решению Конституционного Суда, для принятия решения требовалось более 50% от общего числа избирателей (54,2 млн человек). Фактически «за» высказались 31,7% от списочного состава, поэтому вопрос был отклонён.
• По четвёртому вопросу (досрочные выборы депутатов) «за» проголосовало 67,2% от явившихся (43,1% от списочного состава). Несмотря на высокий процент, это также было менее половины от общего числа зарегистрированных избирателей (требовалось 53,7 млн голосов), поэтому вопрос также был отклонён.

Последствия и значение

Политические последствия

Референдум не разрешил конституционный кризис, а лишь временно укрепил позиции Президента. Ельцин и его сторонники интерпретировали результаты как победу и мандат на продолжение реформ. Верховный Совет, напротив, указывал, что ни один из вопросов не был решён в пользу досрочных выборов, и требовал отставки правительства.

После референдума конфликт продолжил нарастать. В сентябре 1993 года Ельцин издал Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе», распустивший Верховный Совет и Съезд народных депутатов. Это привело к вооружённому противостоянию в Москве 3—4 октября 1993 года, известному как «расстрел Белого дома». В результате Верховный Совет был силой разогнан, а его лидеры арестованы.

Конституционные изменения

Референдум 1993 года стал важным этапом на пути к принятию новой Конституции РФ, которая была одобрена на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года. Новая Конституция значительно расширила полномочия Президента и закрепила принцип разделения властей, фактически ликвидировав систему Советов.

Оценки и критика

Оценки референдума 1993 года в историографии и публицистике полярны:

• Сторонники Ельцина считали референдум инструментом демократического волеизъявления, который подтвердил поддержку курса реформ и позволил избежать возврата к советской системе.
• Оппоненты (коммунисты, националисты) утверждали, что референдум был проведён с нарушениями, а формулировки вопросов были манипулятивными. Они указывали, что ни один из вопросов не получил абсолютного большинства от общего числа избирателей, и считали результаты нелегитимными.
• Нейтральные аналитики отмечают, что референдум, хотя и выявил раскол в обществе, не смог предложить механизма для его преодоления. Он скорее углубил противостояние, чем разрешил его.

Историческое значение

Референдум о доверии 1993 года остаётся в истории России как один из немногих случаев прямого обращения к народу в условиях острого политического кризиса. Он продемонстрировал как потенциал, так и ограниченность референдумов как инструмента разрешения конституционных споров. Итоги голосования во многом предопределили дальнейшее развитие событий, приведшее к роспуску Советов и принятию новой Конституции.

Источники

• Постановление Верховного Совета РФ от 29 марта 1993 г. «О Всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года»
• Сообщение Центральной избирательной комиссии РФ об итогах референдума 25 апреля 1993 г.
• Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.)
• Указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации»
• Стенограмма заседания Конституционного Суда РФ от 21-23 марта 1993 г. по вопросу о конституционности действий Президента
• Мемуары Б. Н. Ельцина «Записки президента» (1994)
• Мемуары Р. И. Хасбулатова «Великая российская трагедия» (1994)
• Аналитические статьи в журналах «Полис», «Общественные науки и современность» за 1993-1994 гг.