Референдум о статусе Крыма

Референдум о статусе Крыма — это общекрымское голосование, проведённое 16 марта 2014 года на территории Автономной Республики Крым и города Севастополя, по вопросу о государственной принадлежности полуострова. По официальным результатам, большинство участников высказались за вхождение Крыма в состав Российской Федерации. Референдум был организован в условиях политического кризиса на Украине, последовавшего за отстранением от власти президента Виктора Януковича в феврале 2014 года, и не был признан легитимным украинскими властями, большинством стран Европейского союза, США и другими государствами. Российская Федерация признала итоги референдума и 18 марта 2014 года подписала Договор о принятии Республики Крым в состав России.

Предыстория

Политический кризис на Украине (2013—2014)

В конце 2013 года на Украине начались массовые протесты (Евромайдан), вызванные решением правительства приостановить подготовку к подписанию Соглашения об ассоциации с Европейским союзом. Противостояние переросло в вооружённые столкновения в Киеве в феврале 2014 года, в результате которых погибло более 100 человек. 22 февраля 2014 года Верховная рада отстранила президента Виктора Януковича от власти и назначила досрочные выборы. Новое руководство Украины взяло курс на евроинтеграцию и отказ от внеблокового статуса.

Ситуация в Крыму

Крымский полуостров имел особый статус в составе Украины — Автономная Республика Крым, а Севастополь был городом с особым статусом. Этнический состав населения Крыма по данным переписи 2001 года: русские — 58,5 %, украинцы — 24,4 %, крымские татары — 12,1 %. В регионе были сильны пророссийские настроения, подкреплённые историческими, культурными и экономическими связями с Россией. После смены власти в Киеве в Крыму активизировались общественные движения, выступавшие за отделение от Украины и присоединение к России.

Организация референдума

Хронология событий

27 февраля 2014 года Верховный совет Автономной Республики Крым назначил референдум на 25 мая 2014 года с вопросом о расширении автономии. Однако уже 1 марта председатель Совета министров Крыма Сергей Аксёнов объявил о переносе голосования на 30 марта. 6 марта Верховный совет Крыма и Севастопольский городской совет приняли решение о проведении референдума 16 марта 2014 года с двумя альтернативными вопросами:

1. «Вы за вхождение Крыма в состав Российской Федерации в качестве субъекта Российской Федерации?»
2. «Вы за восстановление действия Конституции Республики Крым 1992 года и за статус Крыма как части Украины?»

Правовая база

Референдум был объявлен на основании решений местных органов власти. С точки зрения украинского законодательства, проведение референдума о статусе территории было признано неконституционным, так как вопросы изменения границ Украины должны решаться на всеукраинском референдуме. Российская сторона ссылалась на право народов на самоопределение, закреплённое в Уставе ООН и международных пактах.

Вопросы для голосования

Бюллетень содержал два варианта. При выборе первого варианта избиратель голосовал за вхождение Крыма в состав России. При выборе второго — за возвращение к Конституции 1992 года, которая предусматривала широкую автономию Крыма в составе Украины, но фактически не действовала. Критики отмечали, что второй вариант не предполагал сохранения Крыма в составе Украины на прежних условиях.

Ход голосования

Участники и явка

Голосование проходило 16 марта 2014 года с 8:00 до 20:00 по местному времени. По данным организаторов, в списки избирателей было включено около 1,5 млн человек. Явка составила 83,1 % (по официальным данным). Наблюдатели от ряда стран, в том числе от России, признали голосование легитимным, однако международные организации (ОБСЕ, Совет Европы) не направили своих наблюдателей, ссылаясь на отсутствие приглашения от украинских властей и нарушение процедур.

Результаты

По официальным итогам, объявленным 17 марта 2014 года:

• За вхождение Крыма в состав России проголосовали 96,77 % участников (1 233 002 человека).
• За восстановление Конституции 1992 года — 2,51 % (31 997 человек).
• Против обоих вариантов — 0,72 %.
• Недействительных бюллетеней — 0,39 %.

В Севастополе за присоединение к России высказались 95,6 % голосовавших при явке 89,5 %.

Последствия

Вхождение Крыма в состав России

18 марта 2014 года в Георгиевском зале Кремля был подписан Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в состав России. 21 марта 2014 года Федеральный закон о ратификации договора был одобрен Государственной думой и Советом Федерации. В составе России были образованы два новых субъекта: Республика Крым и город федерального значения Севастополь.

Реакция на Украине и в мире

Украина не признала результаты референдума и объявила Крым временно оккупированной территорией. Верховная рада приняла постановление, в котором референдум назван «нелегитимным и не имеющим правовых последствий». США и Европейский союз ввели санкции против ряда российских чиновников и компаний, а также осудили аннексию Крыма. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 68/262, подтверждающую территориальную целостность Украины и не признающую изменение статуса Крыма. Ряд стран (Китай, Индия, Бразилия, ЮАР) заняли нейтральную позицию, призвав к урегулированию конфликта дипломатическими методами.

Внутрироссийская реакция

В России итоги референдума были восприняты как восстановление исторической справедливости. Президент Владимир Путин назвал события «Крымской весной». Согласно опросам общественного мнения, присоединение Крыма поддержали более 80 % россиян. В последующие годы в Крыму были проведены масштабные инфраструктурные проекты, включая строительство Крымского моста и трассы «Таврида».

Международно-правовая оценка

Позиция России

Российская Федерация настаивала на том, что референдум был проведён в соответствии с международным правом, в частности с принципом самоопределения народов, закреплённым в Уставе ООН и Международных пактах о правах человека. Ссылаясь на прецедент Косово, российские власти утверждали, что в случае нарушения прав национальных меньшинств и угрозы геноцида народ имеет право на отделение.

Позиция Украины и Запада

Украина и её союзники заявляли, что референдум был проведён в условиях российской военной оккупации, без участия законных украинских властей и с грубыми нарушениями конституции Украины. Европейский суд по правам человека в ряде решений (например, «Украина против России (по Крыму)») признал Крым территорией, находящейся под эффективным контролем России, и отметил нарушения прав человека на полуострове.

Резолюции ООН

Генеральная Ассамблея ООН ежегодно принимает резолюции, осуждающие изменение статуса Крыма и подтверждающие территориальную целостность Украины. Резолюции носят рекомендательный характер. Россия голосует против, а ряд стран воздерживаются.

Критика и спорные моменты

Легитимность голосования

Критики референдума указывали на отсутствие международных наблюдателей, проведение голосования в условиях военного присутствия, отсутствие в бюллетене варианта «против всех» и возможность голосования за пределами Крыма (для жителей, находившихся в России). Также отмечалось, что голосование проходило всего через несколько недель после смены власти в Киеве, что не позволило провести полноценную информационную кампанию.

Вопрос о крымских татарах

Часть крымскотатарского населения, составляющая около 12 % жителей полуострова, бойкотировала референдум. Меджлис крымскотатарского народа (организация признана экстремистской и запрещена в РФ) призвал не участвовать в голосовании. По оценкам, явка среди крымских татар была значительно ниже средней. Впоследствии ряд крымскотатарских активистов подверглись преследованиям, что вызвало критику со стороны правозащитных организаций.

Источники

• Конституция Автономной Республики Крым (1992)
• Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в состав России (2014)
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 68/262 (2014)
• Доклад ОБСЕ о ситуации в Крыму (2014)
• Материалы Европейского суда по правам человека (дело «Украина против России (по Крыму)»)
• Перепись населения Украины 2001 года
• Официальные данные Центральной избирательной комиссии Республики Крым