Референдум Российской Федерации

Референдум Российской Федерации — это форма непосредственного волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения, осуществляемая посредством голосования. Решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой, не нуждаются в дополнительном утверждении и обязательны для исполнения на всей территории страны. Институт референдума закреплён в Конституции Российской Федерации (статья 3) и регулируется Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

История развития института референдума в России

Дореволюционный и советский период

В Российской империи институт референдума не был предусмотрен законодательством. Первые упоминания о всенародном голосовании появились в советский период. Конституция РСФСР 1918 года допускала возможность проведения референдумов, однако на практике они не проводились. В 1936 году Конституция СССР закрепила право граждан на участие в референдуме, но механизм его реализации отсутствовал.

Первый и единственный референдум в истории СССР состоялся 17 марта 1991 года. На голосование был вынесен вопрос о сохранении Союза Советских Социалистических Республик как обновлённой федерации равноправных суверенных республик. Явка составила 80%, из них 76,4% проголосовали «за». Однако результаты референдума не были реализованы из-за последующего распада СССР.

Постсоветский период

После принятия Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года, которая была одобрена на всенародном голосовании, институт референдума получил конституционное закрепление. Первый федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» был принят в 1995 году. В 2004 году был принят новый закон, который существенно ограничил возможность проведения референдумов, введя ряд запретов и усложнив процедуру инициирования.

Правовая основа

Конституционные положения

Статья 3 Конституции РФ устанавливает, что референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа. Статья 32 закрепляет право граждан участвовать в референдуме. Статья 84 относит назначение референдума к полномочиям Президента Российской Федерации.

Федеральное законодательство

Основным нормативным актом является Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». Он определяет:

• принципы проведения референдума;
• круг вопросов, выносимых на голосование;
• порядок инициирования и назначения;
• процедуру голосования и подсчёта голосов;
• юридическую силу принятых решений.

Ограничения и запреты

Закон устанавливает перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум:

• изменение статуса субъекта РФ;
• досрочное прекращение или продление полномочий Президента, Государственной Думы, Совета Федерации;
• принятие и изменение федерального бюджета;
• введение, изменение или отмена налогов и сборов;
• амнистия и помилование;
• вопросы, связанные с ограничением конституционных прав и свобод человека;
• вопросы, не отнесённые к ведению Российской Федерации.

Порядок проведения референдума

Инициирование

Референдум может быть инициирован:

1. Гражданами — не менее 2 миллионов подписей в поддержку инициативы, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 тысяч подписей.
2. Конституционным Собранием — в случае разработки новой Конституции.
3. Федеральными органами власти — в соответствии с Конституцией и международными договорами.

Назначение

Решение о назначении референдума принимает Президент Российской Федерации. Он обязан проверить соответствие инициативы требованиям закона. Если инициатива соответствует, Президент назначает референдум не позднее чем через 60 дней после поступления документов. Голосование проводится не ранее чем через 60 и не позднее чем через 90 дней со дня опубликования указа.

Подготовка и проведение

Подготовку и проведение референдума осуществляют:

• Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК) — на федеральном уровне;
• избирательные комиссии субъектов РФ;
• территориальные и участковые комиссии.

Граждане голосуют на участках для голосования, образованных на всей территории РФ. Голосование проводится тайно, с использованием бюллетеней. Наблюдение за ходом голосования и подсчётом голосов могут осуществлять представители политических партий, общественных организаций, международные наблюдатели.

Определение результатов

Референдум признаётся состоявшимся, если в нём приняло участие более половины граждан, включённых в списки для голосования. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины участников референдума. Результаты публикуются официально в течение трёх дней после подведения итогов.

Юридическая сила решений референдума

Решения, принятые на референдуме, обладают высшей юридической силой. Они не могут быть отменены или изменены иначе как путём принятия нового решения на референдуме (если иное не предусмотрено законом). Решения референдума обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями.

Примеры референдумов в истории современной России

Референдум 1993 года

12 декабря 1993 года состоялось всенародное голосование по проекту Конституции Российской Федерации. Явка составила 54,8%, из них 58,4% проголосовали «за». Конституция была принята и вступила в силу 25 декабря 1993 года.

Референдум 2020 года

С 25 июня по 1 июля 2020 года прошло общероссийское голосование по поправкам к Конституции РФ. Формально это голосование не являлось референдумом в смысле ФКЗ «О референдуме РФ», а проводилось на основании специального закона. Явка составила 67,97%, из них 77,92% проголосовали «за». Поправки вступили в силу 4 июля 2020 года.

Критика и дискуссии

Институт референдума в России подвергается критике по нескольким направлениям:

• Сложность инициирования — высокий порог сбора подписей (2 миллиона) и строгие ограничения по тематике делают проведение референдумов по инициативе граждан практически невозможным.
• Ограничение вопросов — широкий перечень запрещённых к вынесению тем исключает возможность обсуждения ключевых экономических и политических вопросов.
• Политическая практика — за всю постсоветскую историю не было проведено ни одного референдума по инициативе граждан, все голосования инициировались властью.
• Юридическая неопределённость — некоторые эксперты отмечают, что механизм реализации решений референдума недостаточно проработан, что создаёт риски их неисполнения.

Сравнение с другими странами

В отличие от многих западных демократий (Швейцария, Италия, Франция), где референдумы проводятся регулярно и могут инициироваться гражданами, в России данный институт используется крайне редко. В Швейцарии, например, референдумы проводятся несколько раз в год на федеральном, кантональном и муниципальном уровнях. В России же за 30 лет было проведено всего два общенациональных голосования (1993 и 2020), причём второе имело особый правовой статус.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года).
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
4. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 года № 3-П по делу о проверке конституционности ряда положений ФКЗ «О референдуме Российской Федерации».
6. Научно-практический комментарий к Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» / под ред. А.А. Вешнякова. — М.: Норма, 2005.
7. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Проспект, 2018.