Решение Коллегии ЕЭК № 122

Решение Коллегии ЕЭК № 122 — это нормативно-правовой акт, принятый Коллегией Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), который устанавливает порядок заполнения и представления таможенных документов, а также определяет перечень сведений, необходимых для таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Документ является ключевым элементом системы таможенного регулирования в рамках ЕАЭС, обеспечивая унификацию требований к декларированию товаров для всех государств-членов союза.

История принятия и правовой статус

Решение Коллегии ЕЭК № 122 было принято в рамках реализации положений Таможенного кодекса ЕАЭС, вступившего в силу с 1 января 2018 года. Необходимость в принятии данного акта была обусловлена переходом от единой таможенной территории Таможенного союза к более интегрированному Евразийскому экономическому союзу, что потребовало обновления и унификации правил таможенного декларирования. Конкретная дата принятия решения — 26 ноября 2019 года. Документ зарегистрирован в реестре нормативных правовых актов ЕЭК и имеет обязательную юридическую силу для всех государств-членов ЕАЭС: России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии.

Основной целью принятия № 122 было упрощение процедур таможенного оформления за счёт внедрения электронного документооборота и сокращения бумажной волокиты. Решение заменило ряд ранее действовавших актов, регулировавших порядок заполнения деклараций на товары (ДТ) и транзитных деклараций (ТД), что позволило устранить противоречия между национальными законодательствами стран-участниц.

Основные положения и структура

Решение Коллегии ЕЭК № 122 состоит из нескольких разделов, каждый из которых регламентирует конкретные аспекты таможенного декларирования. Ключевые элементы документа включают:

• Порядок заполнения декларации на товары (ДТ) — детальное описание правил внесения сведений в графы ДТ, включая коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, стоимость, страну происхождения, таможенную процедуру и другие обязательные поля.
• Порядок заполнения транзитной декларации (ТД) — правила для товаров, перемещаемых под таможенной процедурой таможенного транзита, включая указание пунктов отправления и назначения, сроков доставки и сведений о транспортных средствах.
• Перечень сведений, подлежащих указанию — исчерпывающий список данных, которые декларант обязан предоставить в зависимости от типа товара и выбранной таможенной процедуры. Например, для подакцизных товаров требуется указание акцизных марок, а для товаров, подлежащих ветеринарному контролю, — номера разрешительных документов.
• Форматы и способы представления — требования к электронному формату деклараций (XML-схемы), а также случаи, когда допускается подача на бумажном носителе.

Документ также содержит приложения с конкретными кодами, классификаторами и справочниками, используемыми при заполнении. Например, приложение № 1 определяет коды видов таможенных процедур, а приложение № 2 — коды особенностей перемещения товаров.

Применение и значение для участников ВЭД

Для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) Решение № 122 является обязательным руководством при подготовке таможенных документов. Его нарушение может привести к отказу в выпуске товаров, наложению штрафов или увеличению сроков таможенного контроля. Основные категории пользователей документа включают:

• Декларантов — лиц, непосредственно подающих декларации (таможенных представителей, брокеров или самих участников ВЭД).
• Таможенные органы — сотрудники, проверяющие правильность заполнения деклараций и принимающие решения о выпуске товаров.
• Перевозчиков — при оформлении транзитных деклараций.

Практическое значение решения заключается в следующем:

• Унификация правил — единые требования для всех стран ЕАЭС исключают необходимость изучения национальных особенностей при перемещении товаров внутри союза.
• Автоматизация — электронный формат деклараций позволяет использовать системы автоматической регистрации и выпуска, что сокращает время таможенного оформления до нескольких часов.
• Прозрачность — чётко прописанные требования снижают риск субъективных решений со стороны таможенных органов.

Критика и сложности применения

Несмотря на положительные аспекты, Решение № 122 не лишено недостатков, которые отмечаются участниками рынка и экспертами. Основные претензии касаются:

• Сложности структуры — документ содержит множество отсылок к другим нормативным актам ЕЭК, что затрудняет его восприятие. Например, для заполнения графы 31 (описание товара) требуется обращаться к отдельным решениям, регулирующим классификацию товаров.
• Частые изменения — в Решение № 122 регулярно вносятся поправки (в среднем 2-3 раза в год), что требует постоянного мониторинга со стороны декларантов. Несвоевременное обновление программного обеспечения может привести к ошибкам.
• Технические требования — XML-схемы, утверждённые решением, иногда содержат ошибки или несоответствия, которые выявляются только в процессе практического применения. Это приводит к необходимости ручной корректировки данных.
• Различия в национальной практике — хотя решение унифицирует правила, на уровне стран-членов ЕАЭС сохраняются различия в интерпретации отдельных положений, особенно в части контроля за достоверностью заявленных сведений.

Взаимосвязь с другими нормативными актами

Решение Коллегии ЕЭК № 122 действует в комплексе с другими актами ЕЭК, регулирующими таможенное дело. К наиболее значимым из них относятся:

• Решение Комиссии Таможенного союза № 257 (от 20 мая 2010 года) — регулирует порядок заполнения деклараций на товары, но утратило силу с введением № 122.
• Решение Коллегии ЕЭК № 289 (от 25 декабря 2018 года) — устанавливает порядок внесения изменений в декларации после выпуска товаров.
• Решение Коллегии ЕЭК № 379 (от 17 декабря 2019 года) — определяет перечень товаров, подлежащих обязательному таможенному декларированию.

Кроме того, положения № 122 тесно связаны с Таможенным кодексом ЕАЭС, который устанавливает общие принципы таможенного регулирования, и с национальными законами стран-членов, например, Федеральным законом РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (№ 289-ФЗ).

Перспективы развития

С учётом цифровизации таможенных процедур в ЕАЭС, Решение № 122, вероятно, будет постепенно адаптироваться к новым технологиям. В 2023–2024 годах ЕЭК анонсировала планы по внедрению системы «единого окна», которая позволит подавать декларации через единый портал без привязки к национальным системам. Это потребует корректировки форматов XML и пересмотра некоторых требований к сведениям. Также обсуждается возможность использования искусственного интеллекта для автоматической проверки деклараций, что может снизить нагрузку на декларантов, но повысит требования к точности данных.

Источники

1. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. № 122 «О порядке заполнения декларации на товары и транзитной декларации».
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
3. Официальные разъяснения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (2020–2023 гг.).
4. Аналитические обзоры Ассоциации таможенных представителей России (2022–2024 гг.).