Режим чрезвычайной ситуации¶

Режим чрезвычайной ситуации (ЧС) — особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного, социального или биологического характера, а также при угрозе террористического акта. Режим предполагает временные ограничения прав и свобод граждан, изменение порядка функционирования органов власти и организаций, а также мобилизацию ресурсов для защиты населения, материальных и культурных ценностей. Правовые основы режима закреплены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и в Указе Президента РФ от 11 января 2006 года № 37 «О мерах по усилению контроля за оборотом оружия в Российской Федерации» (в части режима ЧС), а также в Указе Президента РФ от 11 января 2006 года и в ряде других нормативных актов.

¶Понятие и правовая основа

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли человеческие жертви, ущерб здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения.

Режим ЧС вводится указом Президента Российской Федерации на территории одного или нескольких субъектов РФ либо на территории нескольких субъектов (в этом случае вводится режим повышенной готовности или режим ЧС). В ряде случаев режим может вводиться Правительством РФ — например, при возникновении ЧС на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

¶Виды режимов

В российском законодательстве различают несколько режимов, связанных с чрезвычайными ситуациями:

• Режим повышенной готовности — вводится при угрозе возникновения ЧС или при возникновении ЧС, не повлёкшей значительных последствий.
• Режим чрезвычайной ситуации — вводится при возникновении ЧС, повлёкшей значительные последствия, сопряжённой с угрозой жизни и здоровью населения.
• Режим чрезвычайного положения — наиболее строгий режим, вводимый в соответствии со статьёй 88 Конституции РФ при чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни и безопасности граждан, целостности территории или суверенитету государства. Режим ЧП не является режимом ЧС, хотя и может вводиться в условиях ЧС.

¶Права и обязанности граждан

При введении режима чрезвычайной ситуации на территории вводятся временные ограничения прав и свобод граждан, которые должны быть соразмерны угрозе и не могут затрагивать права, предусмотренные Конституцией РФ. К числу таких ограничений относятся:

• ограничение свободы передвижения, в том числе установление комендантского часа;
• ограничение на проведение массовых мероприятий;
• эвакуация населения из опасных зон;
• ограничение на использование транспортных средств;
• обязательное оказание помощи пострадавшим, включая привлечение граждан к ликвидации последствий ЧС;
• временное отселение населения из зон ЧС;
• ограничение на въезд и выезд из зоны ЧС.

Граждане обязаны соблюдать установленные ограничения, выполнять требования уполномоченных органов, участвовать в ликвидации последствий ЧС и оказывать помощь пострадавшим.

¶Органы управления

Управление в условиях ЧС осуществляется Единой государственной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), включающей федеральный, региональный, территориальный и объектовый уровни. Координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти осуществляет МЧС России. На региональном уровне создаются комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС, возглавляемые главами субъектов РФ.

¶Примеры введения режима ЧС в России

• Режим ЧС вводился в ряде регионов России в связи с природными пожарами (например, в 2010 году в ряде областей Центрального и Приволжского федеральных округов).
• Режим ЧС объявлялся в ряде регионов в связи с пандемией COVID-19 в 2020 году.
• Режим ЧС вводился в ряде регионов в связи с наводнениями, землетрясениями и другими природными бедствиями.

¶Отличие от режима ЧП

Режим чрезвычайного положения является более строгим и вводится на основании статьи 88 Конституции РФ при чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни и безопасности граждан, целостности территории или суверенитету государства. Режим ЧП вводится указом Президента РФ и утверждается Советом Федерации в течение 48 часов. Режим ЧС, в отличие от ЧП, не предполагает таких строгих ограничений и вводится на основании федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

¶История

В советское время аналогом режима ЧС являлось положение о чрезвычайных ситуациях, вводившееся в отдельных регионах в связи с авариями на атомных электростанциях, стихийными бедствиями и другими обстоятельствами. После распада СССР в России была создана единая система предупреждения и ликвидации ЧС, а в 1994 году был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

¶Источники

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
• Конституция Российской Федерации (статья 88).
• Указ Президента РФ от 11 января 2006 года № 37.
• Федеральный закон от 10 января 2002 года № 15-ФЗ «О транспортной безопасности».