Режим чрезвычайной ситуации регионального характера¶

Режим чрезвычайной ситуации регионального характера — это особый правовой режим, вводимый в конкретном регионе (субъекте Российской Федерации) или его части при чрезвычайной ситуации (ЧС) природного, техногенного, биологического или социального характера, повлёкшей или создающей угрозу жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам экономики и имуществу граждан. Режим ограничен территориально и временно, действует на основании нормативных актов, прежде всего Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

¶Правовая основа

В Российской Федерации режим ЧС регионального характера устанавливается в соответствии с:

• Федеральным законом № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
• Указом Президента РФ от 11 марта 2006 года № 1495 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (МЧС России);
• Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «Об утверждении Правил ведения реестра чрезвычайных ситуаций»;
• региональными законами и указами глав субъектов РФ.

Режим ЧС может быть объявлен на территории одного субъекта РФ, нескольких субъектов или отдельных муниципальных образований. Если ЧС выходит за пределы одного региона, режим может быть объявлен в нескольких регионах или на всей территории страны (тогда это режим ЧС федерального характера).

¶Порядок введения

Решение о введении режима ЧС регионального характера принимается главой субъекта РФ (президентом республики, губернатором, мэром и т. д.) на основании заключения территориального органа МЧС России о наличии чрезвычайной ситуации. При этом:

1. Определяется территория, на которой вводится режим ЧС (весь регион, отдельные районы, города, муниципальные образования).
2. Устанавливается срок действия режима (как правило, не более 30 суток, с возможностью продления).
3. Определяется перечень мероприятий по ликвидации ЧС и защите населения.
4. Уведомляются федеральные органы исполнительной власти, население и организации.

При необходимости глава региона может обратиться в Правительство РФ с ходатайством о введении режима ЧС федерального характера.

¶Полномочия органов власти

В период действия режима ЧС регионального характера органы исполнительной власти субъекта РФ получают расширенные полномочия:

• координация действий всех сил и средств, задействованных в ликвидации ЧС;
• возможность привлечения граждан и транспортных средств организаций для выполнения работ по ликвидации ЧС (с последующей компенсацией);
• установление особого режима въезда и выезда на территорию ЧС;
• ограничение движения транспорта и пешеходов в опасных зонах;
• эвакуация населения из опасных районов;
• временное отселение людей из зон ЧС;
• выделение финансовых средств из резервного фонда региона на ликвидацию последствий ЧС.

¶Права и обязанности граждан

В период действия режима ЧС граждане обязаны:

• соблюдать установленные ограничения и требования;
• выполнять законные требования органов власти и спасательных служб;
• сообщать в экстренные службы о возникновении ЧС;
• оказывать посильную помощь пострадавшим.

Граждане имеют право на:

• информацию о возникшей ЧС и мерах по её ликвидации;
• защиту жизни, здоровья и имущества;
• возмещение ущерба, причинённого в результате ЧС;
• социальную поддержку и компенсации.

¶Примеры

В России режим ЧС регионального характера вводился многократно. Среди наиболее известных случаев:

• Наводнения — ежегодно вводятся режимы ЧС в регионах, пострадавших от паводков (Дальний Восток, Сибирь, Юг России).
• Лесные пожары — в летний период режим ЧС объявляется в регионах с массовыми лесными пожарами (Якутия, Красноярский край, Иркутская область).
• Эпидемии и пандемии — в 2020 году в ряде регионов России вводился режим ЧС в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19).
• Промышленные аварии — режим ЧС объявлялся при авариях на промышленных объектах (например, при авариях на химических предприятиях).
• Землетрясения — режим ЧС вводился в регионах, пострадавших от землетрясений (Сахалинская область, Камчатский край).

¶Отличие от других режимов

Режим ЧС регионального характера следует отличать от:

• Режима ЧС федерального характера — вводится Президентом РФ на всей территории страны или в нескольких регионах;
• Режима повышенной готовности — вводится при угрозе возникновения ЧС, но до её фактического наступления;
• Режима чрезвычайного положения — вводится Президентом РФ при особо тяжёлых обстоятельствах и предполагает более серьёзные ограничения прав и свобод граждан.

¶Значение

Режим ЧС регионального характера является важным инструментом оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации локального и регионального масштаба. Он позволяет сконцентрировать усилия региональных властей и ресурсы на ликвидации последствий ЧС, обеспечить безопасность населения и минимизировать ущерб. Вместе с тем режим ЧС регионального характера не отменяет действия федерального законодательства и не освобождает органы власти от ответственности за соблюдение прав и свобод граждан.

Источники:

• Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»
• Указ Президента РФ от 11 марта 2006 года № 1495 «Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»
• Постановление Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «Об утверждении Правил ведения реестра чрезвычайных ситуаций»
• МЧС России — официальный сайт