Резолюция 128 СБ ООН

Резолюция 128 СБ ООН — это резолюция Совета Безопасности ООН, принятая 11 июня 1958 года, в разгар политического кризиса в Ливане. Документ был посвящён ситуации, сложившейся в связи с жалобой ливанского правительства на вмешательство Объединённой Арабской Республики (ОАР) во внутренние дела страны. Резолюция учредила Группу наблюдателей ООН в Ливане (UNOGIL) для контроля за границей и предотвращения незаконного проникновения людей и поставок оружия.

Исторический контекст

В 1958 году Ливан оказался в центре ближневосточной напряжённости, вызванной как внутренними политическими противоречиями, так и региональным соперничеством. В стране существовал глубокий раскол между христианскими общинами, традиционно ориентированными на Запад, и мусульманскими группами, многие из которых симпатизировали панарабизму президента Египта Гамаля Абделя Насера. В феврале 1958 года Египет и Сирия образовали Объединённую Арабскую Республику, что усилило позиции националистических сил в Ливане.

В мае 1958 года в Ливане вспыхнули вооружённые столкновения между правительственными войсками и оппозиционными группами. Президент Ливана Камиль Шамун, чей срок полномочий истекал, обвинил ОАР в поддержке повстанцев, поставках оружия и засылке диверсантов через сирийскую границу. 22 мая 1958 года Ливан обратился в Совет Безопасности ООН с жалобой на «вмешательство во внутренние дела» со стороны ОАР.

Принятие резолюции

Совет Безопасности рассмотрел жалобу Ливана на нескольких заседаниях в конце мая — начале июня 1958 года. Представители Ливана и ОАР выступили с противоположными позициями: Ливан настаивал на факте агрессии, ОАР отрицала какое-либо вмешательство. Советский Союз и ряд других стран высказывали сомнения в обоснованности обвинений, указывая на внутренний характер конфликта.

11 июня 1958 года Совет Безопасности принял резолюцию 128. За неё проголосовали 10 членов Совета, включая все постоянные, кроме СССР, который воздержался. Против голосов не было. Текст резолюции был компромиссным: он не содержал прямого осуждения ОАР, но признавал, что ситуация в Ливане представляет угрозу международному миру.

Основные положения резолюции 128

1. Создание Группы наблюдателей ООН в Ливане (UNOGIL). Резолюция учредила миссию, которая должна была «обеспечить, чтобы не было незаконного проникновения людей или поставок оружия через ливанские границы».
2. Мандат наблюдателей. Группа получила право размещать своих представителей на ливанской территории, особенно вдоль границы с Сирией, и докладывать Генеральному секретарю ООН о любых нарушениях.
3. Отчётность. Генеральный секретарь ООН Даг Хаммаршёльд должен был немедленно принять меры для организации миссии и регулярно докладывать Совету Безопасности о её работе.

Деятельность UNOGIL

Группа наблюдателей ООН в Ливане начала работу в июне 1958 года. В её состав вошли военные наблюдатели из нескольких стран, не входивших в постоянные члены Совета Безопасности, что обеспечивало нейтралитет. Миссия развернула посты вдоль границы, проводила патрулирование и опросы местного населения.

Результаты наблюдений

В докладах Генеральному секретарю UNOGIL отмечала, что не смогла обнаружить массового проникновения вооружённых групп или крупных поставок оружия из ОАР. Однако наблюдатели фиксировали отдельные случаи перехода границы мелкими группами и контрабанду оружия, что, по их мнению, не носило организованного характера. Эти выводы ослабили позиции ливанского правительства, которое ожидало более жёсткой оценки.

Ограничения миссии

Деятельность UNOGIL была ограничена несколькими факторами:

• Сложный рельеф границы. Горная местность и протяжённость границы затрудняли полный контроль.
• Политическая чувствительность. Миссия не имела права вмешиваться во внутренние дела Ливана и могла лишь наблюдать.
• Кратковременность. Миссия просуществовала всего несколько месяцев, до урегулирования кризиса.

Последствия и значение

Резолюция 128 и создание UNOGIL стали важным прецедентом в практике ООН по урегулированию конфликтов. Это был один из первых случаев, когда Совет Безопасности учредил миссию наблюдателей для контроля за границей без санкционирования военной силы.

Политические последствия

• Урегулирование кризиса. В июле 1958 года, после военного переворота в Ираке, США по просьбе президента Шамуна высадили морскую пехоту в Ливане (операция «Голубая бабочка»). Однако параллельно шли дипломатические переговоры, и в сентябре 1958 года новым президентом Ливана был избран Фуад Шехаб, что привело к стабилизации ситуации.
• Роль ООН. Резолюция продемонстрировала возможность использования «голубых касок» для наблюдения и сдерживания конфликтов, хотя и с ограниченной эффективностью.
• Отношения с ОАР. Резолюция не привела к осуждению ОАР, но создала механизм мониторинга, который снизил напряжённость.

Критика

Резолюция 128 подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная жёсткость. Некоторые западные страны, включая США, считали, что резолюция слишком мягка и не останавливает вмешательство ОАР.
• Советская позиция. СССР, воздержавшийся при голосовании, критиковал резолюцию за то, что она не учитывает внутренние причины конфликта и создаёт предлог для вмешательства Запада.
• Ограниченность мандата. Наблюдатели не могли предотвратить проникновение, а лишь фиксировали его, что не решало проблему.

Интересные факты

• Первая миссия наблюдения на Ближнем Востоке. UNOGIL стала одной из первых миссий ООН по наблюдению за границей в регионе, предшествуя более масштабным операциям, таким как UNIFIL в Ливане (1978 год).
• Генеральный секретарь. Даг Хаммаршёльд лично курировал создание миссии, что подчеркивало важность ливанского кризиса для ООН.
• Связь с «доктриной Эйзенхауэра». Резолюция 128 была принята на фоне «доктрины Эйзенхауэра» (1957 год), которая предусматривала оказание экономической и военной помощи странам Ближнего Востока для противодействия коммунизму и национализму. Вмешательство США в Ливан в июле 1958 года было прямым следствием этой доктрины.

Источники

• Текст Резолюции 128 СБ ООН (1958 год) на официальном сайте ООН.
• Доклады Генерального секретаря ООН о деятельности UNOGIL (1958 год).
• «The Lebanese Crisis of 1958: A Study in International Politics» (автор: M. S. Agwani, 1965).
• «The United Nations and the Lebanese Crisis of 1958» (статья в журнале «International Organization», 1959).
• «The Eisenhower Doctrine and the Middle East: A Study in American Foreign Policy» (автор: R. B. Satloff, 1988).