Рио-де-Жанейрская декларация

Рио-де-Жанейрская декларация (полное название — Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию) — итоговый политический документ Конференции ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), проходившей в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 3 по 14 июня 1992 года. Декларация представляет собой свод из 27 принципов, определяющих права и обязанности государств в области охраны окружающей среды и устойчивого развития. Она стала основополагающим документом международного экологического права наряду с принятыми на той же конференции «Повесткой дня на XXI век», Конвенцией о биологическом разнообразии (КБР) и Рамочной конвенцией ООН об изменении климата (РКИК).

История и контекст принятия

Конференция 1992 года в Рио-де-Жанейро («Саммит Земли») стала крупнейшим и наиболее представительным в истории форумом по вопросам защиты природы и развития. В ней участвовали делегации из 178 стран, в том числе 114 глав государств и правительств. Предшественницей Рио-де-Жанейрской декларации была Декларация Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятая в 1972 году в Стокгольме («Стокгольмская декларация»). Необходимость нового документа была продиктована осознанием глобального характера экологических проблем, их неразрывной связи с социальным и экономическим неравенством, а также недостаточностью стокгольмских принципов для решения новых вызовов, таких как утрата биоразнообразия, опустынивание и изменение климата. Разработка текста Декларации велась несколько лет в рамках подготовительных комитетов ЮНСЕД и была предметом ожесточенных переговоров между развитыми и развивающимися странами, а также промышленными и экологическими лобби.

Содержание и ключевые принципы

Декларация состоит из преамбулы и 27 принципов. Её центральная идея — концепция устойчивого развития, впервые четко сформулированная в докладе «Наше общее будущее» Комиссии Брундтланд (1987). Декларация устанавливает, что право на развитие должно быть реализовано так, чтобы справедливо удовлетворять потребности как нынешнего, так и будущих поколений (Принцип 3). Среди наиболее значимых принципов:

Суверенитет и международное право

• Принцип 2: Государства обладают суверенным правом на разработку собственных ресурсов, но несут ответственность за то, чтобы деятельность в пределах их юрисдикции не наносила ущерба окружающей среде других государств или районов за пределами национальной юрисдикции. Это подтверждает принцип, закрепленный ещё в Стокгольмской декларации.
• Принцип 7: Государства должны сотрудничать в духе глобального партнерства для сохранения, защиты и восстановления здоровья и целостности экосистемы Земли. Принцип признает «общую, но дифференцированную ответственность» развитых и развивающихся стран.

Справедливость и искоренение бедности

• Принцип 1: Люди имеют право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.
• Принцип 5: Все государства должны сотрудничать в деле искоренения бедности, так как она является неотъемлемым условием устойчивого развития.
• Принцип 16: Национальные власти должны стремиться к интернализации экологических издержек и использованию экономических инструментов, исходя из принципа «загрязнитель платит».

Участие и доступ к информации

• Принцип 10: Экологические вопросы решаются наиболее эффективным образом при участии всех заинтересованных граждан. Он закрепляет за гражданами доступ к экологической информации, возможность участвовать в принятии решений и доступ к правосудию.
• Принцип 22: Коренные жители и их общины, а также другие местные общины играют важную роль в управлении окружающей средой и развитии в силу их знаний и традиционной практики.

Предосторожность и оценка воздействия

• Принцип 15: В целях защиты окружающей среды государства должны широко применять принцип предосторожности. При наличии угрозы серьезного или необратимого ущерба отсутствие полной научной уверенности не должно использоваться в качестве причины для отсрочки принятия эффективных мер по предотвращению деградации окружающей среды.
• Принцип 17: Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) должна проводиться для предлагаемых видов деятельности, которые могут оказать значительное негативное влияние на окружающую среду.

Мир и развитие

• Принцип 25: Мир, развитие и охрана окружающей среды взаимозависимы и неразделимы.
• Принцип 26: Государства должны разрешать свои экологические споры мирными средствами.

Значение и критика

Рио-де-Жанейрская декларация стала важнейшим этапом в формировании современного международного экологического права. Она сместила акцент с чисто охранительного подхода (Стокгольм, 1972) на более широкий контекст развития, увязав экологию с экономикой и социальной справедливостью. Принципы Декларации, особенно принципы 2 (суверенитет), 7 (общая, но дифференцированная ответственность) и 15 (предосторожность), цитируются в преамбулах множества последующих многосторонних соглашений и национальных законов. Они повлияли на формирование целей развития тысячелетия (ЦРТ) и целей устойчивого развития (ЦУР).

Критики Декларации указывали на её декларативный и необязывающий характер (soft law). Конкретные обязательства и механизмы контроля были вынесены в отдельные конвенции (по климату, биоразнообразию). Также отмечалось, что компромиссный язык многих принципов (например, «в зависимости от их возможностей» в принципе 7) допускает множественные толкования, что затрудняет их правоприменение. Развивающиеся страны раскритиковали недостаточное внимание к проблемам передачи технологий и финансовой помощи, что было частично решено в «Повестке дня на XXI век».

Эволюция и статус на начало XXI века

На Всемирном саммите по устойчивому развитию (Рио+10) в Йоханнесбурге (2002) и на Конференции ООН по устойчивому развитию (Рио+20) в Рио-де-Жанейро (2012) государства подтвердили приверженность принципам Декларации 1992 года. «Будущее, которого мы хотим» — итоговый документ Рио+20 — прямо ссылается на Рио-де-Жанейрскую декларацию как на свою основу. Несмотря на отсутствие юридической силы, Декларация остаётся одним из наиболее часто цитируемых и идейно влиятельных документов в области глобальной экологической политики, формируя нормативную рамку для национальных законодательств и международного диалога по климату, биоразнообразию и устойчивому развитию.

Источники

• Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года. Том I: Резолюции, принятые на Конференции. — Нью-Йорк: ООН, 1993. (A/CONF.151/26/Rev. l).
• Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. — ООН, 1992.
• Копылов М.Н., Солнцев А.М. Международное экологическое право. — М.: Юрайт, 2021.
• Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). — М.: Юристъ, 2005.
• Повестка дня на XXI век. — Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, Рио-де-Жанейро, 1992.