Роберт Пиль

Роберт Пиль — британский государственный и политический деятель, премьер-министр Великобритании в 1834–1835 и 1841–1846 годах. Считается основателем современной Консервативной партии Великобритании и ключевой фигурой в реформировании уголовного права, полицейской системы и экономической политики страны. Наиболее известен созданием первой в мире профессиональной полиции Лондона (столичной полиции), сотрудников которой до сих пор называют «бобби» (от уменьшительного имени Роберт).

Ранние годы и начало политической карьеры

Роберт Пиль родился 5 февраля 1788 года в Бери, графство Ланкашир, в семье богатого текстильного фабриканта и политика-тори Роберта Пиля-старшего. Получил образование в школе Харроу и колледже Крайст-черч Оксфордского университета, где изучал классическую литературу и математику. В 1809 году, в возрасте 21 года, был избран в Палату общин от партии тори по округу Кашел (Ирландия), который контролировался его отцом.

Первоначально Пиль придерживался ультраконсервативных взглядов, выступая против эмансипации католиков и любых реформ. Однако его практический опыт на государственных должностях постепенно привёл к пересмотру многих позиций.

Министр по делам Ирландии (1812–1818)

В 1812 году Пиль был назначен главным секретарём по делам Ирландии — фактически главой британской администрации в Ирландии. На этом посту он проявил себя как жёсткий администратор: подавлял беспорядки, создал ирландскую полицейскую организацию (предшественницу Королевской ирландской полиции) и добился принятия Закона о сохранении мира 1814 года. В то же время он выступал против предоставления политических прав католикам, что составляло большинство населения Ирландии.

Реформа уголовного права (1820-е годы)

В 1822 году Пиль стал министром внутренних дел (Home Secretary) в правительстве лорда Ливерпуля. На этой должности он провёл одну из самых масштабных реформ уголовного права в истории Великобритании. К началу XIX века британское законодательство насчитывало более 200 преступлений, каравшихся смертной казнью (так называемый «Кровавый кодекс»). Пиль последовательно добивался отмены смертной казни за большинство имущественных преступлений — кражу, подделку документов, браконьерство. За период с 1823 по 1827 год он провёл через парламент серию актов, которые сократили число преступлений, караемых смертью, примерно на 100. Реформы Пиля заложили основы современного британского уголовного права.

Основание столичной полиции (1829)

Самым известным достижением Пиля стало создание в 1829 году столичной полиции Лондона (Metropolitan Police Service). До этого в Лондоне не было единой профессиональной полиции — поддержание порядка осуществлялось разрозненными ночными сторожами, констеблями и армией, что было неэффективно. После принятия Закона о столичной полиции 1829 года была сформирована гражданская (невоенная) организация численностью около 1000 человек, одетых в синие мундиры (в отличие от красных армейских), вооружённых только дубинками. Первым комиссаром стал Чарльз Роуан и Ричард Мейн.

Пиль разработал принципы работы новой полиции, известные как «Принципы Пиля» (Peelian Principles):

• Основная цель полиции — предотвращение преступлений, а не их раскрытие после совершения.
• Полиция должна действовать с общественного одобрения, а не с помощью силы.
• Полицейский — это гражданин в форме, выполняющий свои обязанности на полную ставку.
• Эффективность полиции измеряется отсутствием преступлений, а не числом арестов.

Новых полицейских в народе прозвали «бобби» (bobbies — уменьшительное от Роберт) и «пилеры» (peelers — от фамилии Пиль). Эта модель стала образцом для создания полицейских сил во многих странах мира, включая США, Австралию и другие британские колонии.

Эмансипация католиков (1829)

В 1829 году Пиль, вопреки своей прежней позиции, поддержал и провёл через парламент Акт об эмансипации католиков (Roman Catholic Relief Act 1829). Закон отменил большинство ограничений для католиков в Великобритании: они получили право занимать государственные должности, быть членами парламента, судьями и офицерами. Этот шаг был вызван политическим кризисом в Ирландии, где католическое движение во главе с Дэниелом О’Коннелом угрожало гражданской войной. За отказ от своих прежних убеждений Пиль был подвергнут резкой критике со стороны ультраконсервативных тори и потерял своё место в парламенте от Оксфордского университета, но вскоре был избран от другого округа.

Первое премьерство (1834–1835)

В ноябре 1834 года король Вильгельм IV назначил Пиля премьер-министром после отставки вигов. Однако правительство Пиля просуществовало менее пяти месяцев. На выборах 1835 года тори не получили большинства, и Пиль ушёл в отставку. В этот короткий период он опубликовал Тамвортский манифест (Tamworth Manifesto) — программный документ, в котором изложил принципы «консервативной» политики: принятие необходимых реформ, сохранение существующих институтов, защита собственности. Этот манифест считается основой идеологии современной Консервативной партии.

Второе премьерство (1841–1846)

В 1841 году Консервативная партия под руководством Пиля одержала убедительную победу на выборах, и он сформировал правительство. Второе премьерство Пиля стало периодом масштабных экономических реформ.

Финансовая и торговая реформа

Канцлер казначейства в правительстве Пиля, Уильям Гладстон, провёл серию бюджетных реформ. В 1842 году был вновь введён подоходный налог (временная мера для покрытия дефицита бюджета), но одновременно были снижены импортные пошлины на сотни товаров, включая сырьё для промышленности. В 1845–1846 годах Пиль провёл отмену Хлебных законов (Corn Laws) — пошлин на импорт зерна, которые защищали британских землевладельцев, но держали высокие цены на хлеб для населения. Отмена хлебных законов привела к снижению цен на продовольствие и ускорила переход Великобритании к свободной торговле (фритредерству).

Банковская реформа

В 1844 году был принят Банковский акт Пиля (Bank Charter Act 1844), который разделил Банк Англии на два департамента (эмиссионный и банковский) и жёстко ограничил эмиссию банкнот, привязав её к золотому запасу. Этот закон заложил основы золотого стандарта и современной денежно-кредитной политики Великобритании.

Отставка и последние годы

Отмена хлебных законов расколола Консервативную партию. Большинство тори-землевладельцев выступили против Пиля, и в июне 1846 года его правительство пало после голосования по закону о принудительных мерах в Ирландии. Пиль ушёл в отставку, но остался в парламенте как независимый депутат. В последующие годы он поддерживал правительство вигов, но не вернулся к активной политике.

Роберт Пиль погиб 2 июля 1850 года в результате несчастного случая: он упал с лошади во время прогулки в Гайд-парке и скончался от полученных травм.

Наследие и оценки

Роберт Пиль считается одним из величайших британских премьер-министров XIX века. Его реформы заложили основы современного британского государства:

• Создание профессиональной гражданской полиции стало моделью для всего мира.
• Реформа уголовного права положила конец «Кровавому кодексу».
• Отмена хлебных законов и переход к свободной торговле изменили экономическую политику Великобритании.
• Тамвортский манифест определил идеологию Консервативной партии на десятилетия вперёд.

В то же время его политика подвергалась критике: консерваторы обвиняли его в предательстве интересов землевладельцев, а радикалы — в недостаточной демократизации. В Ирландии его помнят как жёсткого администратора, подавлявшего национальное движение.

Именем Пиля названы улицы и площади в Лондоне, Манчестере и других городах. Его статуи установлены в Вестминстерском аббатстве и в его родном городе Бери.

Источники

• Gash, Norman. Mr. Secretary Peel: The Life of Sir Robert Peel to 1830. — London: Longmans, 1961.
• Gash, Norman. Sir Robert Peel: The Life of Sir Robert Peel after 1830. — London: Longmans, 1972.
• Read, Donald. Peel and the Victorians. — Oxford: Basil Blackwell, 1987.
• Evans, Eric J. Sir Robert Peel: Statesmanship, Power and Party. — London: Routledge, 1991.
• Ramsay, Anna. Sir Robert Peel. — London: Constable, 1928.