Роспотребнадзор: контроль розничной торговли¶

Роспотребнадзор — федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в сфере защиты прав потребителей. Полное официальное наименование — Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В сфере розничной торговли служба выступает ключевым регулятором, обеспечивающим соблюдение санитарных норм и защиту прав покупателей.

¶Правовые основания и полномочия

Деятельность Роспотребнадзора регулируется Постановлением Правительства РФ № 322 от 30 июня 2004 года, а также Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Законом РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей». В отношении торговых объектов служба наделена широкими полномочиями:

• проведение плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
• выдача предписаний об устранении нарушений и привлечение к административной ответственности;
• проведение административного расследования и отбор проб продукции для лабораторных исследований;
• контроль за соблюдением технических регламентов Таможенного союза (ЕАЭС) в части маркировки и безопасности товаров;
• обращение в суд с исками в защиту неопределённого круга потребителей.

С 2019 года действует мораторий на плановые проверки малого бизнеса, однако внеплановые проверки проводятся при поступлении жалоб, а также в рамках риск-ориентированного подхода. Для объектов торговли с высоким риском причинения вреда (например, реализующих скоропортящиеся продукты) периодичность проверок составляет не чаще одного раза в год.

¶Основные направления контроля в рознице

¶Санитарно-эпидемиологический надзор

Служба проверяет соблюдение СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» и СП 2.3.6.3668-20 (для продовольственной торговли). Контролю подлежат:

• состояние помещений, соблюдение требований к водоснабжению, канализации, вентиляции;
• условия хранения и сроки годности продуктов, соблюдение товарного соседства;
• наличие и исправность холодильного оборудования, контроль температурных режимов;
• наличие личных медицинских книжек у персонала и своевременность прохождения медосмотров;
• соблюдение правил мытья и дезинфекции инвентаря и оборудования.

¶Защита прав потребителей

В розничной торговле Роспотребнадзор контролирует соблюдение Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства № 2463 от 31.12.2020). Проверяются:

• наличие обязательной информации о товаре и продавце (вывеска, ценники, информация о производителе);
• правильность применения контрольно-кассовой техники (в рамках межведомственного взаимодействия с ФНС);
• соблюдение правил возврата и обмена товаров, в том числе товаров надлежащего качества;
• порядок продажи технически сложных товаров, парфюмерно-косметической продукции, ювелирных изделий.

¶Маркировка товаров

С 2016 года в России действует система обязательной маркировки товаров средствами идентификации «Честный знак». Роспотребнадзор участвует в контроле за оборотом маркированной продукции (табачные изделия, обувь, лекарства, молочная продукция, вода). Нарушения требований к маркировке влекут административную ответственность по ст. 15.12 КоАП РФ с конфискацией товара.

¶Формы реагирования и административная практика

По результатам проверок Роспотребнадзор составляет протоколы об административных правонарушениях по статьям 6.3, 6.4, 14.4, 14.7, 14.8, 14.15 КоАП РФ. Наиболее распространённые санкции — предупреждения и штрафы. За грубые нарушения санитарного законодательства (например, реализация продукции с истёкшим сроком годности) предусмотрены штрафы до 300 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

В случае обнаружения опасной продукции служба выдаёт предписание об изъятии её из оборота. Информация о некачественных товарах публикуется в открытом доступе в Государственном информационном ресурсе в сфере защиты прав потребителей (ГИР ЗПП).

¶Досудебное урегулирование и консультационная работа

Роспотребнадзор реализует функцию досудебной защиты потребителей. Граждане вправе обращаться в территориальные управления с жалобами на действия продавцов. Служба проводит консультации, помогает составлять претензии и исковые заявления, а также вступает в судебные процессы для дачи заключений по делу.

С 2020 года функционирует Единый консультационный центр Роспотребнадзора, работающий по номеру 8-800-555-49-43, где граждане могут получить разъяснения по вопросам качества товаров и защиты прав.

¶Эффективность и критика

По данным ведомства, ежегодно в сфере розничной торговли проводится более 100 тысяч проверок, по итогам которых выявляется значительное число нарушений. Однако деятельность службы подвергается критике со стороны бизнес-сообщества за избыточное административное давление и дублирование полномочий с другими органами (Россельхознадзор, Ространснадзор). В ответ на это ведомство внедряет профилактические мероприятия: предостережения, профилактические визиты и консультирование предпринимателей, что снижает количество штрафных санкций.

¶Источники

• Постановление Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
• Федеральный закон № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• Закон РФ № 2300-1 от 07.02.1992 «О защите прав потребителей».
• Постановление Правительства РФ № 2463 от 31.12.2020 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров».
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (главы 6, 14).