Росстрахнадзор

Росстрахнадзор — федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществлявший функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела) в период с 2004 по 2011 год. Полное официальное наименование — Федеральная служба страхового надзора (ФССН). Находился в ведении Министерства финансов Российской Федерации. Основной задачей службы являлось обеспечение соблюдения страховыми организациями законодательства РФ, защита прав и интересов страхователей, страховщиков и иных участников страхового рынка.

История

Предшественники (1990-е — 2004)

Первым органом страхового надзора в современной России стал Федеральный инспекторат по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор), созданный в 1992 году при Министерстве финансов РСФСР. В 1996 году функции надзора были переданы Департаменту страхового надзора Министерства финансов РФ. В 1998 году создан Департамент по надзору за страховой деятельностью, который в 2001 году был преобразован в Департамент страхового надзора Минфина России. К началу 2000-х годов страховой рынок столкнулся с массовыми нарушениями, включая неисполнение обязательств перед страхователями, что потребовало усиления государственного регулирования.

Создание и деятельность (2004—2011)

Федеральная служба страхового надзора была образована в марте 2004 года в рамках административной реформы, направленной на разделение функций нормотворчества, контроля и управления. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Росстрахнадзор был выделен из состава Министерства финансов в качестве самостоятельного федерального органа, подведомственного Минфину. Руководителем службы был назначен Илья Ломакин-Румянцев (2004—2008), затем — Александр Коваль (2008—2011).

В период деятельности Росстрахнадзора были ужесточены требования к лицензированию страховщиков, введены обязательные нормативы финансовой устойчивости (соотношение активов и обязательств, размер уставного капитала). Служба активно отзывала лицензии у компаний, не соблюдавших законодательство. За 2004—2011 годы было отозвано более 1000 лицензий, что привело к сокращению числа страховых организаций с примерно 3000 (2004) до около 600 (2011). Одновременно Росстрахнадзор разрабатывал и внедрял систему обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), введённую в 2003 году, и контролировал деятельность страховщиков по этому виду.

Упразднение и передача функций (2011)

В 2011 году в рамках дальнейшей оптимизации государственного управления было принято решение об упразднении Федеральной службы страхового надзора. Указом Президента РФ от 4 марта 2011 года № 270 функции Росстрахнадзора были переданы Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР России). С 1 сентября 2013 года, после упразднения ФСФР, полномочия по страховому надзору перешли к Банку России (Центральному банку РФ), где был создан Департамент страхового рынка, а затем — Комитет финансового надзора. Таким образом, страховой надзор стал частью мегарегулятора финансового рынка.

Функции и полномочия

Росстрахнадзор осуществлял следующие основные функции:

• Лицензирование: выдача, приостановление, возобновление и отзыв лицензий на осуществление страховой деятельности, а также на перестрахование и взаимное страхование.
• Контроль за соблюдением страхового законодательства: проверка деятельности страховых организаций, обществ взаимного страхования, страховых брокеров и актуариев.
• Надзор за финансовой устойчивостью: контроль за формированием страховых резервов, соблюдением нормативов соотношения активов и обязательств, размером уставного капитала.
• Регистрация: ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела (страховщиков, страховых брокеров, актуариев), а также реестра объединений субъектов страхового дела.
• Правоприменение: рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере страхования, наложение штрафов, выдача предписаний об устранении нарушений.
• Методологическая работа: разработка нормативных правовых актов в сфере страхового надзора (в пределах своей компетенции), разъяснение законодательства.

Структура

Росстрахнадзор состоял из центрального аппарата (находился в Москве) и территориальных органов (управлений) в федеральных округах и крупных регионах. Центральный аппарат включал управления по лицензированию, контролю за финансовой устойчивостью, правовому обеспечению, информационным технологиям и другие. Руководитель службы назначался на должность и освобождался от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов.

Критика и итоги деятельности

Деятельность Росстрахнадзора оценивалась неоднозначно. С одной стороны, служба сыграла ключевую роль в очищении рынка от недобросовестных и финансово несостоятельных страховщиков, что повысило доверие населения к страхованию. С другой стороны, критиковалась за бюрократизм, длительные сроки рассмотрения заявлений и недостаточную оперативность в реагировании на нарушения. Отмечалась проблема «серых» схем страхования, когда компании, не имея лицензии, продолжали работать через агентов. После упразднения Росстрахнадзора и передачи функций Банку России система надзора стала более централизованной и технологичной, но сохранила преемственность в подходах.

Наследие

Опыт работы Росстрахнадзора был использован при формировании современной системы страхового надзора в России. Многие нормативные акты, разработанные службой, действуют до сих пор (например, требования к уставному капиталу, порядок формирования страховых резервов). Введённый Росстрахнадзором механизм отзыва лицензий за нарушения стал основой для последующей практики Банка России по санации страхового рынка. В 2010-х годах на базе наработок службы была разработана система гарантирования выплат по ОСАГО (Российский союз автостраховщиков).

Источники

• Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Указ Президента РФ от 4 марта 2011 года № 270 «О мерах по совершенствованию государственного регулирования в сфере финансового рынка»
• Федеральный закон от 27 ноября 1992 года № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
• Официальные отчёты Федеральной службы страхового надзора за 2004—2011 годы
• Материалы Банка России по истории страхового надзора