Саммит Земли 1992

Саммит Земли 1992 — международная конференция Организации Объединённых Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), проходившая в Рио-де-Жанейро, Бразилия, с 3 по 14 июня 1992 года. Это крупнейшая дипломатическая встреча в истории, собравшая представителей 179 государств, включая 117 глав государств и правительств, а также тысячи делегатов от неправительственных организаций (НПО) и средств массовой информации. Конференция стала поворотным моментом в глобальной экологической политике, закрепив концепцию устойчивого развития в качестве основной парадигмы международного сотрудничества.

История и предпосылки

Идея проведения глобального форума по вопросам окружающей среды возникла на фоне растущей озабоченности мирового сообщества в 1980-х годах: кислотные дожди, истощение озонового слоя, обезлесение тропических лесов, утрата биоразнообразия и угроза глобального потепления. В 1987 году Комиссия Брундтланд опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором ввёл термин «устойчивое развитие» — развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, не ставящее под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Этот доклад стал концептуальной основой будущего саммита.

Генеральная Ассамблея ООН в декабре 1989 года приняла резолюцию 44/228, которая инициировала подготовку к Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Подготовительные встречи проходили в Женеве и Нью-Йорке в 1990–1991 годах, а также в марте 1992 года в Нью-Йорке, где были согласованы проекты итоговых документов.

Ключевые участники и организации

В Саммите Земли приняли участие делегации 179 стран, а также множество международных организаций, включая Всемирный банк, МВФ, ЮНЕП, ПРООН и ВОЗ. Активную роль сыграли страны «Группы 77» (развивающиеся государства), настаивавшие на справедливом распределении экологических обязательств между Севером и Югом. СССР распался в 1991 году, и новое российское руководство в лице президента Бориса Ельцина не участвовало на высшем уровне; делегацию возглавлял председатель Верховного Совета РСФСР Руслан Хасбулатов.

Представительство США и Китая

США на саммите представлял президент Джордж Буш-старший. Администрация Буша выражала серьёзные опасения по поводу расходов на реализацию экологических соглашений и их влияния на американскую экономику. Китайскую делегацию возглавлял премьер Госсовета Ли Пэн, который подчеркнул право развивающихся стран на экономический рост при условии «общей, но дифференцированной ответственности».

Итоговые документы

Конференция завершилась принятием пяти ключевых документов, которые стали основой международного экологического права на десятилетия вперёд:

Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию

Не имеющий обязательной юридической силы документ, содержащий 27 принципов, определяющих права и обязанности государств в области охраны окружающей среды и развития. Принцип 15 вводит «предупредительный подход» (precautionary principle): при угрозе серьёзного или необратимого ущерба отсутствие полной научной определённости не должно использоваться в качестве причины для отсрочки мер по предотвращению деградации среды. Принцип 7 закрепляет «общую, но дифференцированную ответственность»: развитые страны признают ответственность, которую они несут в контексте международных усилий по достижению устойчивого развития, учитывая нагрузку, которую их общества оказывают на глобальную окружающую среду.

Повестка дня на XXI век

Объёмный (более 800 страниц) план действий по достижению устойчивого развития в XXI веке. Документ состоит из 40 глав, разделённых на четыре раздела: социальные и экономические аспекты, сохранение и рациональное использование природных ресурсов, укрепление роли основных групп (женщин, молодёжи, коренных народов, НПО, местных властей, профсоюзов, деловых кругов, фермеров и учёных) и средства реализации (финансирование, передача технологий, просвещение, международное сотрудничество). Хотя Повестка дня не имеет обязательной силы, она стала основой для национальных стратегий устойчивого развития во многих странах.

Декларация принципов по лесам

Официальное название — «Не имеющее обязательной силы заявление с изложением принципов для глобального консенсуса в отношении рационального использования, сохранения и освоения всех видов лесов». Этот документ стал компромиссом между развивающимися странами, настаивавшими на суверенном праве использовать свои лесные ресурсы, и развитыми странами, требовавшими глобального режима защиты лесов. Он признаёт, что леса играют ключевую роль в поддержании экологического баланса, но не устанавливает обязательных нормативов.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН)

Юридически обязывающий многосторонний договор, открытый для подписания на саммите. Конвенция ставит целью стабилизацию концентрации парниковых газов в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное антропогенное воздействие на климатическую систему. Документ не содержит конкретных количественных ограничений на выбросы, но закладывает основы для последующих протоколов (в первую очередь Киотского протокола 1997 года). На июнь 1992 года конвенцию подписали 154 государства и ЕС; она вступила в силу 21 марта 1994 года.

Конвенция ООН о биологическом разнообразии (КБР)

Юридически обязывающий договор, ставящий три главные цели: сохранение биологического разнообразия, устойчивое использование его компонентов и справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов. Конвенция признаёт суверенное право государств на свои биологические ресурсы и устанавливает обязательства по национальному планированию, мониторингу и отчётности. Российская Федерация подписала КБР 13 июня 1992 года и ратифицировала её в 1995 году.

Параллельные события

Глобальный форум

Одновременно с официальной конференцией в Рио-де-Жанейро проходил «Глобальный форум» — встреча представителей неправительственных организаций, экологических активистов и научного сообщества. На форум съехались около 17 000 участников из 165 стран. Там было организовано более 3500 семинаров, выставок и акций. Встреча НПО приняла 38 альтернативных договоров (в том числе по климату, лесам, океанам и потребительству).

Церемония открытия

Торжественное открытие состоялось 4 июня на стадионе «Маракана» с участием президента Бразилии Фернанду Коллора ди Мелу. Мероприятие транслировалось в прямом эфире и сопровождалось концертами и культурными представлениями. Одним из символов саммита стала речь 12-летней канадской школьницы Северн Кайли Судзуки (Severn Cullis-Suzuki) перед делегатами, призывавшая лидеров действовать ради будущих поколений.

Критика и оценки

Саммит Земли 1992 года получил неоднозначные оценки. Сторонники отмечают, что он впервые вывел экологическую повестку на высший политический уровень и создал фундамент для последующих международных соглашений (Киотский протокол, Парижское соглашение). Критики же указывают на необязательный характер большинства документов и отсутствие эффективных механизмов контроля и финансирования. Развивающиеся страны считали, что развитые государства не взяли на себя достаточных обязательств по передаче технологий и предоставлению финансовой помощи (достигнутая договорённость о 0,7% ВНП на помощь развитию в итоге не была выполнена большинством стран-доноров). Экологические НПО раскритиковали то, что итоговые документы содержат слишком много компромиссных формулировок и не дают жёстких ограничений для промышленности.

Наследие и последующие события

Саммит Земли ознаменовал переход от природоохранной модели к модели устойчивого развития, объединяющей экологические, социальные и экономические аспекты. Созданная в результате конференции Комиссия ООН по устойчивому развитию (1993–2013) координировала выполнение Повестки дня на XXI век. В 1997 году Генеральная Ассамблея ООН провела специальную сессию («Рио+5») для обзора прогресса, а в 2002 году в Йоханнесбурге прошёл Всемирный саммит по устойчивому развитию («Рио+10»). В 2012 году, через 20 лет после саммита, состоялась Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20», где были подтверждены принципы Декларации Рио и принято решение о разработке Целей устойчивого развития (ЦУР) на период до 2030 года. В 2015 году Генеральная Ассамблея ООН утвердила 17 ЦУР, которые во многом развивают идеи Повестки дня на XXI век.

Интересные факты

• На момент проведения Саммит Земли был крупнейшим дипломатическим мероприятием в истории: около 30 тысяч участников, включая делегатов, журналистов (около 10 000 аккредитованных представителей СМИ) и членов НПО.
• Бразильские власти мобилизовали 6 тысяч военных и полицейских для обеспечения безопасности.
• В российской делегации присутствовали учёные-экологи, такие как Виктор Данилов-Данильян (тогда руководитель Росгидромета) и академик Владимир Коптюг. Последний впоследствии критиковал итоги конференции за недостаток конкретных обязательств для промышленно развитых стран.
• 12 июня 1992 года, на полях конференции, было объявлено о создании Межправительственной группы экспертов по изменению климата (IPCC) как постоянно действующего органа для оценки научных данных об изменении климата.
• Фраза «Мы не унаследовали Землю от наших предков; мы берём её взаймы у наших детей» (приписываемая индейской мудрости) часто цитировалась во время саммита и стала его неофициальным девизом.

Источники

• Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 3–14 июня 1992 года). Том I. Нью-Йорк, 1993. (A/CONF.151/26/Rev.1)
• Доклад Всемирной комиссии по вопросам окружающей среды и развития: «Наше общее будущее». ООН, 1987.
• Повестка дня на XXI век: программа действий. ООН, 1992.
• Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Текст, 1992.
• Конвенция ООН о биологическом разнообразии. Текст, 1992.
• Рио-де-Жанейрская декларация по окружающей среде и развитию. 1992.
• Декларация принципов по лесам. ООН, 1992.