Саморегулируемая организация в строительстве

Саморегулируемая организация в строительстве (СРО) — это некоммерческая корпоративная организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполняющих инженерные изыскания или подготовку проектной документации. Деятельность СРО в строительной отрасли направлена на обеспечение безопасности и качества работ, а также на замену государственного лицензирования в данной сфере.

История возникновения

До 2009 года в Российской Федерации строительная деятельность подлежала обязательному лицензированию. Государство выдавало лицензии на выполнение определённых видов работ, контролируя соблюдение требований. Однако система лицензирования была признана недостаточно эффективной, так как не обеспечивала должного контроля за качеством и безопасностью строительства на всех этапах.

В рамках реформы системы государственного регулирования строительной отрасли был принят Федеральный закон № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» от 1 декабря 2007 года, а затем — Градостроительный кодекс РФ в новой редакции. С 1 января 2009 года государственное лицензирование строительной деятельности было отменено, и вместо него введено обязательное членство в саморегулируемых организациях. С этого момента для выполнения строительных работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, стало необходимо вступить в СРО.

Правовая основа

Деятельность СРО в строительстве регулируется:

• Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 55.1–55.23);
• Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»;
• Федеральным законом «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»;
• Уставом и внутренними документами конкретной СРО.

Основные нормативные требования включают:

• обязательное членство для выполнения определённых видов работ;
• формирование компенсационного фонда;
• наличие системы контроля за деятельностью членов;
• применение мер дисциплинарного воздействия.

Цели и задачи

Основные цели создания СРО в строительстве:

• повышение качества строительства, реконструкции и капитального ремонта;
• обеспечение безопасности объектов капитального строительства;
• предупреждение причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу, окружающей среде;
• защита прав и интересов членов СРО.

Для достижения этих целей СРО решает следующие задачи:

• разработка и утверждение стандартов и правил предпринимательской деятельности;
• контроль за соблюдением членами СРО требований технических регламентов, стандартов и правил;
• применение мер дисциплинарного воздействия к нарушителям;
• ведение реестра членов СРО;
• обеспечение имущественной ответственности членов СРО перед потребителями и третьими лицами.

Виды СРО в строительстве

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, в строительной отрасли существуют три основных вида саморегулируемых организаций:

1. СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства — объединяют организации и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих строительные работы.
2. СРО в области инженерных изысканий — объединяют лиц, выполняющих работы по инженерным изысканиям для подготовки проектной документации.
3. СРО в области подготовки проектной документации — объединяют организации и индивидуальных предпринимателей, разрабатывающих проектную документацию.

Каждый вид СРО имеет свой компенсационный фонд и свои требования к членам. Членство в одной СРО не даёт права на выполнение работ, относящихся к компетенции другого вида СРО.

Требования к членству

Для вступления в СРО необходимо соответствовать ряду требований:

• наличие у организации или индивидуального предпринимателя необходимого количества квалифицированных специалистов (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов, специалистов по организации строительства), сведения о которых внесены в Национальный реестр специалистов (НРС);
• наличие имущества, необходимого для выполнения работ;
• отсутствие задолженности по уплате членских взносов;
• соблюдение требований к деловой репутации.

Член СРО обязан:

• соблюдать стандарты и правила СРО;
• своевременно уплачивать членские взносы и взносы в компенсационный фонд;
• предоставлять отчётность о своей деятельности;
• проходить плановые и внеплановые проверки СРО.

Компенсационный фонд

Одним из ключевых механизмов обеспечения ответственности членов СРО является компенсационный фонд. Это денежные средства, формируемые за счёт взносов членов СРО, которые используются для возмещения вреда, причинённого вследствие недостатков работ, выполненных членами СРО.

Размер взноса в компенсационный фонд зависит от уровня ответственности члена СРО:

• Первый уровень — для выполнения работ по одному договору стоимостью до 10 млн рублей;
• Второй уровень — до 60 млн рублей;
• Третий уровень — до 500 млн рублей;
• Четвёртый уровень — до 5 млрд рублей;
• Пятый уровень — свыше 5 млрд рублей.

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд для первого уровня составляет 100 тыс. рублей для строительных СРО, 50 тыс. рублей для проектных и изыскательских СРО.

Контроль и ответственность

СРО осуществляет контроль за деятельностью своих членов в форме плановых и внеплановых проверок. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в три года, но не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки назначаются при поступлении жалоб на действия члена СРО или при выявлении нарушений.

За нарушение требований стандартов и правил СРО, а также за неисполнение предписаний СРО может применять следующие меры дисциплинарного воздействия:

• вынесение предписания об устранении нарушений;
• вынесение предупреждения;
• наложение штрафа;
• приостановление действия свидетельства о допуске к работам;
• исключение из членов СРО.

Исключение из СРО влечёт за собой прекращение права на выполнение работ, требующих членства в СРО, и может привести к невозможности продолжения предпринимательской деятельности в строительной сфере.

Национальные объединения СРО

Для координации деятельности саморегулируемых организаций в строительной отрасли созданы национальные объединения:

• Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) — объединяет СРО в области строительства;
• Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) — объединяет СРО в области инженерных изысканий и проектирования.

Эти объединения разрабатывают единые стандарты, ведут национальные реестры специалистов, представляют интересы СРО в органах государственной власти, участвуют в разработке нормативных правовых актов.

Критика и проблемы

Система саморегулирования в строительстве подвергается критике по ряду направлений:

• Высокие финансовые барьеры для входа на рынок — взносы в компенсационный фонд могут быть значительными для малых и средних предприятий.
• Недостаточная эффективность контроля — некоторые СРО не проводят должных проверок своих членов, что приводит к снижению качества строительства.
• Формальный подход — ряд организаций вступают в СРО исключительно для получения свидетельства о допуске, не соблюдая реальные требования.
• Коррупционные риски — возможны случаи «покупки» членства в СРО без фактического соответствия требованиям.
• Неравномерность требований — разные СРО могут устанавливать различные стандарты, что создаёт неравные условия для участников рынка.

В 2020-х годах были предприняты меры по реформированию системы: ужесточены требования к квалификации специалистов, введён Национальный реестр специалистов, усилен контроль за деятельностью СРО со стороны Ростехнадзора.

Значение для отрасли

Несмотря на критику, система саморегулирования в строительстве сыграла важную роль в переходе от государственного лицензирования к рыночным механизмам контроля. Она позволила:

• повысить ответственность строительных организаций за качество работ;
• создать механизм имущественной ответственности перед потребителями;
• развить стандарты и правила профессиональной деятельности;
• обеспечить более гибкое регулирование, адаптированное к специфике различных регионов и видов работ.

Источники

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации (статьи 55.1–55.23).
2. Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях».
3. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 11 мая 2017 года № 559 «Об утверждении минимальных требований к членам саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства».
5. Приказ Минстроя России от 6 апреля 2017 года № 688/пр «О порядке ведения Национального реестра специалистов в области строительства».
6. Устав Национального объединения строителей (НОСТРОЙ).
7. Устав Национального объединения изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ).