Секретариат — административный орган¶
Секретариат — это административно-управленческий орган, обеспечивающий организационное, техническое и информационное сопровождение работы руководства и коллегиальных органов, а также ведение документооборота. Термин происходит от латинского «secretum» (тайна, сокровенное) и изначально обозначал должность хранителя секретных документов. В современном употреблении слово «секретариат» применяется в трёх основных значениях: как обозначение подразделения аппарата управления, как наименование высшего руководящего органа в некоторых государствах и международных организациях, а также как название должности руководителя (генерального секретаря).
¶Происхождение термина
Слово «секретариат» восходит к латинскому secretarius — «секретарь», то есть лицо, имеющее доступ к сокровенной, конфиденциальной информации. В Средние века секретари монархов и папы римского заведовали перепиской и хранили государственные тайны. В России с XV века при дворе существовали «посольские секретари», занимавшиеся дипломатической перепиской. Секретариат как структурное подразделение окончательно оформился в европейской государственной практике XVII–XVIII веков, когда появилась потребность в постоянных аппаратах, обслуживающих коллегиальные правительственные органы.
¶Секретариат как подразделение
В современной организационной практике секретрариат — это структурное подразделение, выполняющее функции:
- организации работы руководителя (календарное планирование, приём корреспонденции, назначение встреч);
- ведения документооборота (регистрация входящих и исходящих документов, хранение дел);
- информационно-аналитического обеспечения (подготовка справок, сводок, проектов решений);
- протокольного обслуживания заседаний и совещаний.
В коммерческих организациях секретрариат обычно возглавляет руководитель аппарата или начальник отдела делопроизводства. В российском государственном управлении аналогом является аппарат органа власти, а в крупных корпорациях — офис генерального директора или управляющего директора.
¶Секретариат в государственном управлении
¶История секретариатов в России
В Российской империи секретариаты существовали при высших государственных учреждениях. Сенатский секретариат вёл делопроизводство Правительствующего сената. После Февральской революции 1917 года в системе Временного правительства были учреждены секретариаты при министрах — помощники министров, замещавшие их в случае отсутствия.
¶Секретариаты в Советском Союзе
В советский период термин приобрёл значение высшего руководящего органа. Секретариат ЦК КПСС (1919–1990) был постоянно действующим органом Центрального комитета партии, занимавшимся оперативным руководством партийной и государственной работой, подбором кадров и подготовкой заседаний. Фактически секретариат ЦК являлся ядром партийно-государственного аппарата СССР. Аналогичные секретариаты существовали при ЦК компартий союзных республик.
¶Секретариат в международных организациях
В международном праве секретрариат — это постоянный административный орган международной организации, обеспечивающий её функционирование. Секретариат ООН, возглавляемый Генеральным секретарём ООН, является крупнейшим международным административным аппаратом. Подобные структуры имеют ОБСЕ, ЮНЕСКО, ВОЗ и другие международные организации. Секретариат Европейского союза обслуживает институты ЕС.
¶Секретариат как форма правления
В истории ряда государств секретрариат выступал высшим исполнительным органом. Наиболее известный пример — Секретариат (вьет. Văn phòng) — коллегиальный исполнительный орган в Демократической Республике Вьетнам, существовавший в 1981–1992 годах. Он был создан Конституцией 1980 года и заменил пост Президиума Государственного совета в качестве коллективного главы государства. Секретариат состоял из Председателя, заместителей Председателя и членов, назначавшихся Государственным советом. В 1992 году Конституция Вьетнама восстановила институт президента.
В Монгольской Народной Республике в 1924–1991 годах высшим исполнительным органом также был Секретариат при Президиуме Малого Хурала.
¶Секретариат политической партии
В партийной практике секретрариат — это постоянно действующий руководящий орган, осуществляющий оперативное управление между съездами или конгрессами. В Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП) секретретариат ЦК был введён в 1917 году и стал важным элементом партийной структуры. В современных российских партиях функции секретрариата выполняют центральные исполнительные органы.
¶Секретарь как должность
Отдельного упоминания заслуживает должность секретаря — лица, обеспечивающего работу руководителя или коллегиального органа. В международной практике должность генерального секретаря (например, Генеральный секретарь ООН, Генеральный секретарь НАТО) является высшим административным постом международной организации. В Российской Федерации должность государственного секретаря — заместителя министра закреплена в ряде федеральных органов исполнительной власти.
¶Секретариат в церковной практике
В православной церкви секретариатом называется канцелярия епархиального управления, ведущая делопроизводство епархиального архиерея. Подобные структуры существуют в ряде протестантских церквей.
¶Примечания
В современной России термин «секретариат» в основном употребляется в значении административного подразделения, обслуживающего руководство организации или органа власти. В официальной российской государственной терминологии чаще используются понятия «аппарат», «делопроизводство», «канцелярия».
Источники:
- Советская энциклопедия. Толковый словарь
- Большая российская энциклопедия
- Конституция Социалистической Республики Вьетнам (1980, 1992)
- Устав Организации Объединённых Наций
- История государственных учреждений России (XVIII–XX вв.)