Сенатор — член верхней палаты парламента¶

Сенатор — член верхней палаты парламента (сената) в государствах с двухпалатной законодательной системой. В России термин «сенатор» исторически относился к членам Государственного совета Российской империи, а в современном правовом поле используется для обозначения представителей Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации.

¶Сенат в мировой практике

Двухпалатная структура парламента, в которой одна из палат носит название «сенат», распространена в США, Франции, Италии, Испании, Канаде, Австралии, Бразилии, Польше, Румынии и ряде других стран. Происхождение термина восходит к Древнему Риму, где сенат был совещательным органом знати, а позднее — высшим государственным органом.

В большинстве современных государств сенат выполняет функцию верхней палаты, представляющей интересы регионов или обеспечивающей стабильность законодательства. Порядок формирования сената различается: в США сенаторы избираются населением штатов, во Франции — выборными коллегиями департаментов, в некоторых странах — назначаются главой государства.

¶Сенаторы в Российской империи

В Российской империи термин «сенатор» имел двоякое значение. С XVIII века сенаторами называли членов Правительствующего сената — высшего судебного и административного органа, учреждённого Петром I в 1711 году. Сенаторы назначались императором и участвовали в рассмотрении законов, судебных дел и управленческих вопросов.

С 1810 года члены Государственного совета — законосовещательного органа при императоре — также именовались сенаторами по должности. Государственный совет рассматривал проекты законов до их утверждения монархом. После реформ Александра II в состав Государственного совета вошли выборные представители от земств и дворянства, сохраняя титул сенаторов.

¶Совет Федерации Федерального собрания

В современной России сенаторами фактически являются члены Совета Федерации — верхней палаты Федерального собрания, учреждённой Конституцией 1993 года. Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого субъекта Федерации: одного от законодательного (представительного) органа и одного от органа исполнительной власти.

До 2000 года сенаторов избирали законодательные органы субъектов, затем была введена смешанная система, а с 2012 года действует порядок, при котором одного сенатора избирает региональный парламент, а второго назначает губернатор (глава региона). С 2016 года действует правило, запрещающее одному лицу занимать должность главы региона и сенатора одновременно.

¶Требования к кандидатам

К кандидатам в члены Совета Федерации Конституция и федеральные законы устанавливают ряд требований:

• гражданство Российской Федерации;
• возраст не моложе 30 лет;
• постоянное проживание в соответствующем субъекте Федерации (для избираемых сенаторов);
• отсутствие гражданства или вида на жительство иностранного государства.

Сенатор может назначаться Президентом Российской Федерации в качестве представителя Президента в Совете Федерации, а также входить в Совет Федерации по должности — в случаях, предусмотренных законом (например, представители законодательных органов власти закрытых административно-территориальных образований).

¶Полномочия и функции

Совет Федерации обладает рядом исключительных полномочий, реализуемых сенаторами:

• утверждение изменений границ между субъектами Федерации;
• утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;
• назначение выборов Президента;
• назначение судей Конституционного суда, Верховного суда;
• ратификация международных договоров;
• назначение и освобождение Генерального прокурора и его заместителей.

Кроме того, Совет Федерации участвует в законодательном процессе, обладая правом вето на принятые Государственной думой законы.

¶Сенаторы от регионов и президентские сенаторы

В Совете Федерации действует несколько категорий сенаторов:

Срок полномочий сенатора, избираемого парламентом региона, составляет пять лет. Сенатор, назначенный главой региона, действует на тот же срок, на который назначен сам глава, но не дольше срока полномочий созыва регионального парламента.

¶Современный статус

По состоянию на 2020-е годы в Совете Федерации насчитывается около 178 сенаторов. Деятельность сенатов в России и за рубежом регулируется конституциями и специальными законами. В ряде государств (например, в Великобритании) верхняя палата парламента имеет иное название — Палата лордов, а термин «сенатор» не используется.

Источники:

• Конституция Российской Федерации (1993, с изменениями)
• Федеральный закон «О Федеральном собрании Федерального собрания Российской Федерации» (1994)
• Большая российская энциклопедия (статьи «Сенат», «Совет Федерации»)
• Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (статьи о Государственном совете и Сенате)
• История государства и права России (учебные пособия)