Сертификат происхождения товара

Сертификат происхождения товара — это документ, удостоверяющий страну происхождения товара, выдаваемый уполномоченными органами или организациями. Сертификат содержит сведения о товаре, его производителе, а также подтверждение того, что товар полностью произведён или подвергнут достаточной переработке в данной стране. Документ используется в международной торговле для применения тарифных преференций, нетарифных мер регулирования, статистического учёта и защиты внутреннего рынка.

История

Практика подтверждения происхождения товаров возникла с развитием международной торговли и таможенных систем. В XIX веке, с заключением первых двусторонних торговых договоров, появилась необходимость документально удостоверять, что товар произведён в стране-партнёре, чтобы предоставлять ему тарифные льготы. В XX веке, после создания Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году, правила происхождения товаров стали унифицироваться. В 1974 году была принята Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), которая закрепила основные принципы определения страны происхождения и оформления сертификатов. В России сертификаты происхождения выдаются в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и национальным законодательством.

Виды сертификатов происхождения

Сертификаты происхождения классифицируются по нескольким признакам, в зависимости от целей использования и торговых соглашений.

По форме и назначению

• Сертификат формы СТ-1 — используется для подтверждения происхождения товаров из стран Содружества Независимых Государств (СНГ). Применяется для получения тарифных преференций при ввозе товаров на территорию государств-участников СНГ. Выдаётся торгово-промышленными палатами.
• Сертификат формы А (GSP Form A) — применяется в рамках Общей системы преференций (GSP) для товаров из развивающихся и наименее развитых стран. Даёт право на снижение или отмену ввозных пошлин в странах-донорах (например, в странах Европейского союза, Японии, США). Выдаётся уполномоченными органами страны-экспортёра.
• Сертификат формы EUR.1 — используется для подтверждения происхождения товаров в рамках преференциальных торговых соглашений между Европейским союзом и третьими странами (например, с Турцией, странами Африки, Карибского бассейна и Тихого океана). Позволяет применять сниженные ставки пошлин.
• Сертификат формы EAV — применяется для товаров, происходящих из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и ввозимых на территорию Союза. Подтверждает статус товара как произведённого в государствах-членах ЕАЭС.
• Сертификат свободной формы — может выдаваться для товаров, не подпадающих под преференциальные режимы, или при отсутствии специальных требований. Обычно содержит базовую информацию о товаре и стране происхождения.

По способу подтверждения

• Преференциальные сертификаты — дают право на льготное таможенное обложение (снижение или отмена пошлин) в рамках двусторонних или многосторонних соглашений.
• Непреференциальные сертификаты — не предоставляют тарифных льгот, но требуются для выполнения нетарифных мер (например, для антидемпинговых расследований, квотирования, лицензирования, статистического учёта).

Порядок оформления и выдачи

Процедура получения сертификата происхождения регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями. В России уполномоченным органом является Торгово-промышленная палата (ТПП) РФ и её региональные отделения. Для оформления сертификата экспортёр или импортёр подаёт заявление, к которому прилагаются:

• заявка на выдачу сертификата (установленной формы);
• документы, подтверждающие страну происхождения товара (контракты, счета-фактуры, упаковочные листы, акты экспертизы, технологические схемы производства);
• копии учредительных документов организации (для юридических лиц);
• образцы продукции (в случае необходимости экспертизы).

Сотрудники ТПП проверяют соответствие товара критериям достаточной переработки, установленным для данной товарной позиции. Если товар полностью произведён в стране (например, выращен, добыт, изготовлен из местного сырья), сертификат выдаётся без дополнительной экспертизы. Если товар содержит импортные компоненты, проводится экспертиза на предмет соблюдения правил определения страны происхождения (например, процентное содержание иностранного сырья, выполнение технологических операций). Срок оформления сертификата обычно составляет от 1 до 5 рабочих дней. Сертификат действителен в течение 12 месяцев с даты выдачи.

Критерии определения страны происхождения

Страна происхождения товара определяется в соответствии с правилами, установленными Таможенным кодексом ЕАЭС и международными соглашениями. Основные критерии:

• Полное производство — товар полностью произведён в данной стране (например, минеральное сырьё, сельскохозяйственная продукция, живые животные, продукция морского промысла).
• Достаточная переработка — товар, при производстве которого использовались импортные материалы, считается происходящим из страны, если он подвергнут достаточной переработке. Критерии достаточной переработки могут включать:
• изменение товарной позиции по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) на уровне первых четырёх знаков;
• выполнение определённых производственных или технологических операций (например, сборка, монтаж, окраска);
• правило адвалорной доли — стоимость импортных материалов не превышает установленного процента от цены товара (обычно 50% или 60%);
• комбинированные правила.

Применение и значение

Сертификат происхождения товара выполняет несколько ключевых функций в международной торговле:

• Тарифное регулирование — предоставление тарифных преференций (снижение или отмена пошлин) для товаров из стран, с которыми заключены торговые соглашения. Например, товары из стран СНГ, ввозимые в Россию, могут облагаться пошлиной по ставке 0% при наличии сертификата СТ-1.
• Нетарифное регулирование — применение антидемпинговых, компенсационных и защитных мер. Если страна происхождения товара не подтверждена сертификатом, на товар могут быть наложены повышенные пошлины или запреты.
• Статистический учёт — позволяет таможенным органам вести учёт товарооборота по странам происхождения.
• Защита внутреннего рынка — предотвращение реэкспорта товаров, в отношении которых действуют ограничения (например, санкционные товары).
• Участие в государственных закупках — в некоторых странах (в том числе в России) при проведении конкурсов на государственные закупки предпочтение отдаётся товарам отечественного происхождения, что подтверждается сертификатом.

Особенности для России и ЕАЭС

В России и других странах Евразийского экономического союза сертификаты происхождения выдаются в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза». Для товаров, происходящих из государств-членов ЕАЭС, применяется сертификат формы СТ-1. Для товаров из развивающихся и наименее развитых стран, входящих в перечень, утверждённый Комиссией ЕАЭС, используется сертификат формы А. Для товаров из стран, не имеющих преференциальных соглашений с ЕАЭС, сертификат может выдаваться в свободной форме.

В 2023 году в России вступили в силу изменения, упрощающие процедуру получения сертификата СТ-1 для малых и средних предприятий: сокращён перечень необходимых документов, введена возможность электронной подачи заявки через портал «Госуслуги» и личный кабинет ТПП.

Критика и проблемы

Основные проблемы, связанные с сертификатами происхождения, включают:

• Бюрократическая нагрузка — процедура получения сертификата требует значительных временных и финансовых затрат, особенно для малых предприятий.
• Риски фальсификации — подделка сертификатов происхождения является распространённым нарушением в международной торговле. Для борьбы с этим вводятся электронные реестры и системы проверки подлинности.
• Неоднозначность критериев — правила достаточной переработки могут различаться в разных торговых соглашениях, что создаёт сложности для экспортёров. Например, один и тот же товар может считаться происходящим из одной страны по правилам ЕАЭС и из другой — по правилам ЕС.
• Затраты на экспертизу — при наличии импортных компонентов требуется проведение экспертизы, что увеличивает стоимость сертификации.

Интересные факты

• Первый сертификат происхождения в современном понимании был выдан в Великобритании в 1890 году для подтверждения происхождения шерстяных тканей.
• В России сертификаты СТ-1 начали выдаваться с 1992 года, после распада СССР и создания СНГ.
• В 2020 году, в связи с пандемией COVID-19, некоторые страны ввели временные упрощения для получения сертификатов происхождения, разрешив их выдачу в электронном виде без физического предъявления документов.
• В рамках ЕАЭС действует единая информационная система «Сертификат происхождения товара», которая позволяет проверять подлинность сертификатов в режиме реального времени.

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Евразийского экономического союза».
3. Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
4. Приказ Торгово-промышленной палаты РФ от 23 декабря 2020 года № 53 «Об утверждении Порядка оформления и выдачи сертификатов происхождения товаров».
5. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1974).
6. Соглашение о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.