Страна происхождения товара

Страна происхождения товара — это страна, в которой товар был полностью произведён или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством. Определение страны происхождения необходимо для применения мер тарифного и нетарифного регулирования (пошлин, квот, запретов, ограничений), а также для ведения таможенной статистики и учёта внешнеторговых операций. Понятие является ключевым в международной торговле и регулируется как национальными законами, так и международными соглашениями, в первую очередь — Киотской конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Критерии определения страны происхождения

Основным принципом является определение страны, где товар был полностью произведён или подвергнут последней существенной переработке. Различают два основных критерия:

Полное производство

Товар считается полностью произведённым в данной стране, если он:

• выращен, собран или добыт на её территории (растения, животные, полезные ископаемые);
• получен в результате охоты, рыболовства или морского промысла в её территориальных водах;
• произведён из продукции, полностью произведённой в данной стране (например, хлеб из муки, полученной из местного зерна).

К товарам полного производства относятся также продукция морского промысла, добытая судами данной страны в открытом море, и вторичное сырьё (утиль, отходы), собранное на её территории.

Достаточная переработка

Если товар произведён с использованием сырья или компонентов из других стран, его страной происхождения признаётся страна, где была осуществлена последняя операция, изменившая его сущность или придавшая ему новые свойства. Для этого применяются три основных метода:

1. Правило изменения товарной позиции — товар считается переработанным, если в результате обработки его код по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) изменился на уровне первых четырёх знаков. Например, переработка древесины в мебель меняет код с 44-й группы на 94-ю.
2. Адвалорная доля (правило процентного содержания) — устанавливается минимальная доля стоимости сырья или добавленной стоимости, произведённой в данной стране. Обычно требуется, чтобы стоимость местных компонентов составляла не менее 50% конечной цены товара, или же стоимость импортных материалов не превышала определённого процента.
3. Перечень производственных операций — законодательно утверждается список операций, которые считаются достаточными или недостаточными для признания страны происхождения. К недостаточным операциям относятся: сортировка, упаковка, разлив, простая сборка, окраска, мойка, сушка и другие, не меняющие сути товара.

Документальное подтверждение

Для подтверждения страны происхождения товара при таможенном декларировании используются следующие документы:

Сертификат происхождения

Основной документ — сертификат происхождения товара (Certificate of Origin). Он выдаётся уполномоченными органами страны-экспортёра (торгово-промышленными палатами, таможенными службами, министерствами экономики). В России сертификаты формы СТ-1 (для стран СНГ) и формы А (для стран, пользующихся преференциями по Всеобщей системе преференций) выдаются Торгово-промышленной палатой РФ. Для стран, не входящих в преференциальные системы, используется сертификат общей формы. Сертификат содержит сведения о товаре, его количестве, весе, стоимости, а также подтверждение, что товар полностью произведён или подвергнут достаточной переработке в стране-экспортёре.

Декларация о происхождении товара

В некоторых случаях (например, при небольших объёмах поставок или в рамках упрощённых процедур) допускается декларация о происхождении товара — заявление самого экспортёра, сделанное на коммерческом документе (счёте-фактуре, накладной). Такая декларация может быть сделана в произвольной форме или по установленному образцу. Для стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) действует упрощённый порядок, при котором декларация о происхождении может быть принята таможней без отдельного сертификата, если стоимость товара не превышает определённого порога (например, 200 евро).

Иные документы

В качестве дополнительных доказательств могут использоваться: технологические схемы производства, акты экспертизы, заключения о происхождении сырья, инвойсы, контракты, транспортные документы. Таможенные органы вправе запросить любые документы, подтверждающие заявленную страну происхождения.

Значение в таможенном регулировании

Определение страны происхождения товара влияет на:

1. Тарифные меры — размер ввозной таможенной пошлины. Для товаров из стран, с которыми у России (или ЕАЭС) заключены соглашения о свободной торговле, пошлины могут быть снижены или обнулены. Например, товары из стран СНГ, Сербии, Вьетнама, Ирана облагаются пониженными ставками при наличии сертификата СТ-1 или формы А.
2. Нетарифные меры — запреты и ограничения (эмбарго, санкции, квоты, лицензирование). Ввоз товаров из определённых стран может быть полностью запрещён или ограничен. Например, в рамках ответных мер на санкции, введённых Российской Федерацией, запрещён ввоз ряда продовольственных товаров из стран Европейского союза, США, Канады, Австралии, Норвегии и других.
3. Преференциальные режимы — страны, входящие в ЕАЭС, применяют единый таможенный тариф, но для товаров из стран-участниц действует режим свободной торговли без пошлин. Для наименее развитых стран (например, Афганистан, Бангладеш, Эфиопия) могут предоставляться тарифные преференции — полное или частичное освобождение от пошлин.
4. Антидемпинговые и компенсационные пошлины — если страна происхождения товара признана источником демпинга или субсидирования, на такой товар могут быть введены дополнительные пошлины.
5. Маркировка и учёт — для товаров, подлежащих обязательной маркировке (например, меховые изделия, лекарства, обувь), страна происхождения указывается в системе маркировки «Честный знак» (оператор — Центр развития перспективных технологий, ЦРПТ). Также страна происхождения указывается на этикетках и упаковке потребительских товаров.

Особые случаи и спорные ситуации

Товары, произведённые в нескольких странах

Если товар произведён с использованием компонентов из разных стран, его страной происхождения признаётся страна, где была осуществлена последняя существенная переработка. Однако при этом не учитываются операции, не меняющие сущности товара (упаковка, сортировка, разлив). В спорных случаях таможенные органы могут назначить экспертизу для определения достаточности переработки.

Товары, происходящие из зон свободной торговли

Для товаров, произведённых в особых экономических зонах (например, в Калининградской области, в портовых зонах), страна происхождения может определяться с учётом статуса зоны. Если товар полностью произведён в зоне, он считается товаром данной страны. Если же в зоне осуществлена только сборка из импортных компонентов, страна происхождения может быть признана иной.

Товары, происходящие из непризнанных или спорных территорий

Таможенное законодательство РФ исходит из признания государственных границ, установленных международным правом. Товары, произведённые на территориях, чей статус оспаривается (например, Крым, Донбасс), рассматриваются как товары, происходящие из России, если они произведены на территории, контролируемой РФ. В отношении товаров из других спорных регионов применяются общие правила.

Товары, ввозимые из стран, с которыми отсутствуют дипломатические отношения

В таких случаях страна происхождения может быть установлена на основе документов, выданных уполномоченными органами страны-экспортёра, либо на основе экспертизы. Если установить страну происхождения невозможно, товар может быть признан происходящим из страны, с которой у РФ нет торговых соглашений, и облагаться пошлинами по максимальным ставкам.

Международные соглашения и правила

Основные международные документы, регулирующие определение страны происхождения:

• Киотская конвенция (Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур) — устанавливает общие принципы и рекомендованные правила, включая критерии достаточной переработки.
• Соглашение Всемирной торговой организации (ВТО) о правилах происхождения — требует от стран-членов ВТО прозрачности, предсказуемости и недискриминации в применении правил происхождения.
• Соглашения о свободной торговле — двусторонние и многосторонние соглашения (например, в рамках ЕАЭС, СНГ, с Сербией, Вьетнамом, Ираном) содержат специальные правила происхождения, которые могут отличаться от общих.
• Таможенный кодекс Евразийского экономического союза — устанавливает единые правила определения страны происхождения для стран-членов ЕАЭС (Россия, Беларусь, Казахстан, Армения, Кыргызстан).

Ответственность за недостоверное указание

Недостоверное указание страны происхождения товара при таможенном декларировании влечёт административную ответственность по Кодексу РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ). Нарушение может быть квалифицировано как заявление недостоверных сведений о товаре (ст. 16.2 КоАП РФ) или как несоблюдение запретов и ограничений (ст. 16.3 КоАП РФ). Наказание включает штрафы от 50% до 200% от стоимости товара, а также возможную конфискацию товара. В случае умышленного искажения данных с целью уклонения от уплаты пошлин или обхода санкций может наступить уголовная ответственность (ст. 194 УК РФ — уклонение от уплаты таможенных платежей).

Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
3. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 13.07.2018 № 49 «Об утверждении Правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза (непреференциальных правил определения происхождения товаров)».
4. Решение Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 № 335 «О единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза».
5. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973 г., в редакции 1999 г.).
6. Соглашение Всемирной торговой организации о правилах происхождения (1994 г.).
7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст. 16.2, 16.3).
8. Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 194).