Северо-Западная академия государственной службы

Северо-Западная академия государственной службы (СЗАГС) — высшее учебное заведение, существовавшее в Санкт-Петербурге с 1991 по 2010 год, осуществлявшее подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для органов государственной власти и местного самоуправления. В 2010 году вошла в состав Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС) в качестве Северо-Западного института управления.

История

Предыстория и основание

Создание академии было связано с необходимостью реформирования системы подготовки управленческих кадров в условиях перехода к рыночной экономике и новой государственности в постсоветской России. В 1991 году на базе Ленинградской высшей партийной школы (ЛВПШ), существовавшей с 1946 года и готовившей партийных и советских работников, была образована Северо-Западная академия государственной службы. ЛВПШ, в свою очередь, вела свою историю от Ленинградских областных курсов марксизма-ленинизма, созданных в 1920-х годах. Первым ректором СЗАГС стал доктор экономических наук, профессор Владимир Иванович Кушлин.

Развитие в 1990-е годы

В 1990-е годы академия активно развивалась, став одним из ведущих центров подготовки госслужащих на Северо-Западе России. В 1993 году СЗАГС получила статус федерального государственного образовательного учреждения. В 1995 году академия одной из первых в стране начала реализацию программ дополнительного профессионального образования для государственных и муниципальных служащих. В 1998 году была открыта аспирантура по ряду специальностей. К концу 1990-х годов в академии обучалось более 5 тысяч студентов по очной, заочной и очно-заочной формам обучения.

Реорганизация и присоединение к РАНХиГС

В 2008 году в рамках реформы системы государственного управления и оптимизации сети образовательных учреждений было принято решение о создании крупного федерального университета на базе Академии народного хозяйства при Правительстве РФ и ряда региональных академий госслужбы. В 2010 году СЗАГС была реорганизована путём присоединения к Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС). На её базе был создан Северо-Западный институт управления РАНХиГС, который сохранил основные образовательные программы, кадровый состав и материально-техническую базу.

Структура и факультеты

На момент расформирования в состав СЗАГС входили следующие факультеты:

• Факультет государственного и муниципального управления — готовил специалистов по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации».
• Юридический факультет — осуществлял подготовку по специальности «Юриспруденция» со специализациями в области государственного и муниципального права.
• Экономический факультет — реализовывал программы по специальностям «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учёт, анализ и аудит», «Экономическая теория».
• Факультет повышения квалификации и переподготовки кадров — занимался дополнительным профессиональным образованием для действующих государственных и муниципальных служащих.
• Факультет заочного обучения — предоставлял возможность получения высшего образования без отрыва от работы.

Также в структуру академии входили:

• Институт дополнительного профессионального образования — координировал программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки.
• Научно-исследовательский центр — занимался прикладными исследованиями в области государственного управления, экономики и права.
• Библиотека — фонд насчитывал более 200 тысяч единиц хранения, включая специализированную литературу по государственному управлению, экономике, юриспруденции и истории.

Образовательная деятельность

Основные образовательные программы

Академия реализовывала программы высшего профессионального образования по направлениям:

• Государственное и муниципальное управление (специалитет, бакалавриат, магистратура).
• Юриспруденция (специалитет, бакалавриат, магистратура).
• Экономика (бакалавриат, магистратура).
• Менеджмент (бакалавриат, магистратура).

Дополнительное профессиональное образование

СЗАГС являлась одним из ключевых центров повышения квалификации государственных и муниципальных служащих Северо-Западного федерального округа. Программы ДПО включали:

• Краткосрочные курсы (от 72 до 144 часов) по актуальным вопросам государственного управления, бюджетного процесса, противодействия коррупции.
• Профессиональная переподготовка (от 500 часов) с выдачей диплома государственного образца, дающего право на ведение нового вида профессиональной деятельности в сфере государственного и муниципального управления.

Научная деятельность

Научная работа в академии велась по следующим направлениям:

• Теория и практика государственного управления.
• Региональная экономика и управление территориальным развитием.
• Административное и муниципальное право.
• Политология и социология управления.
• История государственной службы России.

Академия издавала научный журнал «Управленческое консультирование», который входил в перечень рецензируемых научных изданий ВАК. Ежегодно проводились научно-практические конференции, в том числе с международным участием.

Материально-техническая база

Академия располагалась в историческом здании на Васильевском острове в Санкт-Петербурге по адресу: Средний проспект В.О., дом 57/43. Здание было построено в 1910-х годах по проекту архитектора А. И. Дмитриева для Санкт-Петербургских высших женских (Бестужевских) курсов. В советское время в нём размещалась Ленинградская высшая партийная школа. После реорганизации здание перешло к Северо-Западному институту управления РАНХиГС.

В распоряжении академии находились:

• Учебные аудитории, оснащённые мультимедийным оборудованием.
• Компьютерные классы с доступом к сети Интернет.
• Библиотека с читальным залом.
• Спортивный зал.
• Студенческое общежитие.

Руководители

• 1991–1995 — Владимир Иванович Кушлин (род. 1938), доктор экономических наук, профессор.
• 1995–2000 — Александр Сергеевич Горшков (род. 1947), доктор экономических наук, профессор.
• 2000–2010 — Владимир Александрович Шамахов (род. 1957), доктор экономических наук, профессор, действительный государственный советник Российской Федерации 1 класса.

Известные выпускники

За годы существования академия подготовила значительное количество специалистов, занявших руководящие должности в органах государственной власти и местного самоуправления, а также в бизнесе. Среди выпускников СЗАГС:

• Александр Беглов (род. 1956) — губернатор Санкт-Петербурга (с 2018 года), выпускник 1999 года по специальности «Государственное и муниципальное управление».
• Михаил Ведерников (род. 1975) — губернатор Псковской области (с 2018 года), выпускник 2003 года.
• Андрей Никитин (род. 1979) — губернатор Новгородской области (с 2017 года), выпускник 2005 года.
• Александр Дрозденко (род. 1964) — губернатор Ленинградской области (с 2012 года), выпускник 2000 года.
• Вячеслав Володин (род. 1964) — Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (с 2016 года), выпускник 2000 года по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Критика

Деятельность СЗАГС, как и других академий государственной службы, подвергалась критике по ряду направлений:

• Отрыв от практики — отмечалось, что образовательные программы не всегда соответствовали реальным потребностям органов государственной власти, а выпускники не обладали достаточными практическими навыками.
• Коррупционные риски — в некоторых случаях высказывались замечания о возможном использовании академии как «площадки» для неформальных контактов между чиновниками и бизнесом.
• Качество преподавания — в ряде публикаций указывалось на недостаточную квалификацию части преподавательского состава, особенно в области современных управленческих технологий.

Наследие

После реорганизации Северо-Западный институт управления РАНХиГС продолжил образовательные и научные традиции СЗАГС. Институт сохранил основные направления подготовки, кадровый состав, библиотеку и материально-техническую базу. В настоящее время Северо-Западный институт управления РАНХиГС является одним из крупнейших учебных заведений Санкт-Петербурга, готовящих кадры для государственной и муниципальной службы.

Источники

• Устав Северо-Западной академии государственной службы (1993, 1998, 2005).
• Отчёты о деятельности Северо-Западной академии государственной службы за 1991–2010 годы.
• Материалы сайта Северо-Западного института управления РАНХиГС (раздел «История»).
• Кушлин В. И. «Становление и развитие системы подготовки государственных служащих в России». — СПб.: Изд-во СЗАГС, 2005.
• Шамахов В. А. «Северо-Западная академия государственной службы: история и современность». — СПб.: Изд-во СЗАГС, 2009.
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 756 «О реорганизации Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».