Штаб народных дружин

Штаб народных дружин — это координирующий орган, создаваемый при органах местного самоуправления или территориальных подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации для организации деятельности народных дружин, а также иных общественных объединений правоохранительной направленности, участвующих в охране общественного порядка.

История

Возникновение в СССР

Институт народных дружин (ДНД) в СССР был массовым общественным формированием, действовавшим с 1959 года. Координация их работы первоначально осуществлялась через партийные и комсомольские органы, а также через штабы при районных и городских отделах милиции. В 1974 году было принято Положение о добровольных народных дружинах, которое закрепило структуру штабов на всех уровнях — от районных до республиканских. Штабы отвечали за планирование рейдов, распределение дружинников по маршрутам, взаимодействие с милицией и учёт результатов работы.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году система народных дружин пришла в упадок. Штабы прекратили существование в большинстве регионов. В 1990-е годы попытки возрождения дружин носили локальный характер и не имели единой координации. Лишь в 2014 году был принят Федеральный закон № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка», который вновь легализовал народные дружины и определил правовую основу для создания штабов.

Современный этап (с 2014 года)

С принятием закона в субъектах РФ начали формироваться региональные штабы народных дружин (РШ НД) и местные (городские, районные) штабы. В 2020-х годах, в связи с усилением мер по обеспечению общественной безопасности, штабы получили дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение из бюджетов разного уровня. В 2023 году МВД России утвердило типовой регламент работы штабов, унифицировавший их деятельность по всей стране.

Правовая основа

Деятельность штабов регулируется:

Федеральным законом от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Региональными законами о народных дружинах (например, в Москве — Закон города Москвы № 50 от 26 июня 2014 года).
Постановлениями Правительства РФ и приказами МВД России, регламентирующими порядок взаимодействия штабов с органами внутренних дел.
Муниципальными правовыми актами, определяющими структуру и полномочия местных штабов.

Структура и организация

Уровни штабов

Региональный штаб — создаётся при правительстве субъекта РФ или при территориальном органе МВД на уровне области, края, республики. Осуществляет общее методическое руководство, контроль, распределение субсидий.
Местный штаб — действует на уровне муниципального района, городского округа или внутригородской территории. Непосредственно координирует работу дружин, ведёт учёт дружинников, организует дежурства и рейды.
Линейный штаб — может создаваться на крупных транспортных узлах (вокзалы, аэропорты) для координации дружин на транспорте.

Состав штаба

В состав штаба входят:

Начальник штаба — обычно назначается из числа сотрудников органов внутренних дел (участковый уполномоченный, сотрудник отдела охраны общественного порядка) или из представителей местной администрации.
Заместители начальника — по оперативной работе, по взаимодействию с общественностью, по материально-техническому обеспечению.
Инструкторы — сотрудники полиции, отвечающие за обучение дружинников.
Секретарь — ведёт документацию, учёт выходов, оформляет наряды.
Представители общественных организаций — командиры дружин, представители казачества, ветеранов МВД.

Материально-техническая база

Штабы, как правило, располагаются в помещениях, предоставляемых органами местного самоуправления или территориальными отделами полиции. Оснащение включает:

Оргтехнику, средства связи (рации, телефоны).
Транспорт (автобусы, автомобили для патрулирования).
Средства индивидуальной защиты (жилеты, фонари, свистки).
Форменное обмундирование (для дружинников — жилеты со светоотражающими элементами и надписью «Народная дружина»).
Видеорегистраторы и средства фотофиксации.

Функции и задачи

Основные задачи штаба народных дружин:

Координация деятельности — составление графиков дежурств, маршрутов патрулирования, планов совместных рейдов с полицией.
Учёт и контроль — ведение реестра дружинников, учёт отработанных часов, фиксация результатов (выявленных правонарушений, задержаний).
Обучение — проведение занятий по правовой подготовке, основам самообороны, оказанию первой помощи, тактике патрулирования.
Взаимодействие с ОВД — обмен оперативной информацией, участие в оперативных совещаниях, согласование планов.
Материально-техническое обеспечение — распределение инвентаря, организация питания, обеспечение транспортом.
Отчётность — предоставление статистических данных в вышестоящие органы и в МВД.

Взаимодействие с полицией

Штаб является связующим звеном между дружинниками и сотрудниками полиции. Дружинники не имеют права самостоятельно применять физическую силу или специальные средства, однако при участии в рейдах они действуют под контролем сотрудника полиции. Штаб обеспечивает:

Прикрепление дружинников к конкретным участковым или патрульным экипажам.
Оперативное оповещение о происшествиях.
Передачу информации о лицах, находящихся в розыске, или о местах концентрации правонарушений.

Финансирование

Финансирование штабов осуществляется из нескольких источников:

Бюджет субъекта РФ — на содержание регионального штаба и частичное обеспечение местных штабов.
Местный бюджет — на аренду помещений, коммунальные услуги, закупку инвентаря.
Средства работодателей — в ряде случаев предприятия, где работают дружинники, выделяют средства на их экипировку или предоставляют транспорт.
Гранты и субсидии — от государственных фондов поддержки общественных инициатив.

Дружинники не получают заработной платы, но могут претендовать на компенсацию расходов (проезд, питание) и на поощрения (грамоты, ценные подарки, дополнительные дни к отпуску).

Критика и проблемы

Деятельность штабов народных дружин подвергается критике по нескольким направлениям:

Формализм — в ряде регионов штабы существуют только на бумаге, реальная координация отсутствует, дружинники не выходят на дежурства.
Недостаток финансирования — особенно в небольших муниципалитетах, где нет средств на покупку формы и средств связи.
Правовая неопределённость — дружинники могут быть привлечены к ответственности за превышение полномочий, однако чёткие инструкции по применению силы отсутствуют.
Низкая мотивация — отсутствие материального стимулирования и социальных гарантий (страховка, льготы) приводит к текучести кадров.
Риск злоупотреблений — в отдельных случаях штабы использовались для сведения личных счётов или для давления на оппозиционно настроенных граждан.

Примеры по регионам

Москва — Московский городской штаб народных дружин координирует более 10 тысяч дружинников, действующих в каждом районе. Штаб расположен в здании ГУ МВД по г. Москве.
Санкт-Петербург — штаб при ГУ МВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, дружинники участвуют в охране порядка на массовых мероприятиях (День города, футбольные матчи).
Республика Татарстан — региональный штаб активно взаимодействует с казачьими обществами, дружинники патрулируют парки и скверы.
Краснодарский край — штабы на курортах (Сочи, Анапа) привлекаются к охране порядка в летний сезон.

Интересные факты

В 2023 году в России насчитывалось около 400 тысяч дружинников, объединённых в более чем 10 тысяч народных дружин.
Штабы народных дружин могут создаваться не только при МВД, но и при администрациях муниципальных образований, а также при территориальных органах Росгвардии.
В некоторых регионах (например, в Белгородской области) дружинники привлекаются к охране границы и противодействию диверсионным группам, что расширяет функции штабов.

Источники

Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
Приказ МВД России от 15 июля 2023 года № 500 «Об утверждении Типового положения о штабе народной дружины».
Закон города Москвы от 26 июня 2014 года № 50 «Об участии граждан в охране общественного порядка в городе Москве».
Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1316 «О порядке взаимодействия органов внутренних дел с народными дружинами».
Статистические данные МВД России за 2023 год (официальный сайт).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →