Расширенная программа технической помощи

Расширенная программа технической помощи (англ. Expanded Programme of Technical Assistance, EPTA) — это многосторонняя программа Организации Объединённых Наций, направленная на предоставление технической и экономической помощи развивающимся странам. Программа была учреждена в 1949 году Экономическим и Социальным Советом ООН (ЭКОСОС) и стала одной из первых крупных инициатив системы ООН в области содействия развитию. EPTA предусматривала передачу знаний, опыта, технологий и оборудования, а также направление экспертов и организацию обучения для укрепления национальных кадров и институционального потенциала стран-получателей.

История

Предпосылки создания

После Второй мировой войны и начала процесса деколонизации резко возросла потребность в оказании помощи странам Азии, Африки и Латинской Америки, которые столкнулись с экономической отсталостью, нехваткой квалифицированных специалистов и слабой инфраструктурой. В 1948 году Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 200 (III), призывающую к расширению технической помощи. В 1949 году президент США Гарри Трумэн в своей инаугурационной речи предложил «четвёртый пункт» внешнеполитической программы, предусматривающий масштабную передачу технологий и знаний странам «третьего мира».

Учреждение программы

27 июля 1949 года ЭКОСОС принял резолюцию 222 (IX), которая официально учредила Расширенную программу технической помощи. Программа была запущена 1 июля 1950 года. Первоначально бюджет EPTA формировался за счёт добровольных взносов государств-членов ООН, а также специализированных учреждений ООН, таких как Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Международная организация труда (МОТ) и ЮНЕСКО.

Деятельность в 1950–1960-е годы

В первые годы существования EPTA охватила более 100 стран и территорий. Основными направлениями были:

• Сельское хозяйство и продовольственная безопасность;
• Промышленное развитие и горнодобывающая промышленность;
• Здравоохранение и борьба с инфекционными заболеваниями;
• Образование и профессиональная подготовка;
• Транспорт и связь.

К 1960 году бюджет программы вырос с 20 миллионов долларов в 1950 году до 35 миллионов долларов. В 1965 году EPTA была объединена с Специальным фондом ООН (United Nations Special Fund), созданным в 1958 году, в результате чего образовалась Программа развития ООН (ПРООН, UNDP). Это объединение было оформлено резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 2029 (XX) от 22 ноября 1965 года, и с 1 января 1966 года EPTA прекратила своё существование как самостоятельная программа, став частью ПРООН.

Структура и управление

Руководящие органы

Управление EPTA осуществлял Технический совет (Technical Assistance Board, TAB), состоявший из представителей заинтересованных специализированных учреждений ООН. Совет разрабатывал общие направления политики, утверждал проекты и распределял бюджет. Оперативное руководство на местах возлагалось на резидентов-представителей ООН (Resident Representatives), которые координировали деятельность экспертов и проектов в конкретных странах.

Финансирование

Финансирование EPTA осуществлялось исключительно за счёт добровольных взносов государств-членов ООН. Взносы не были обязательными, и размеры определялись ежегодно на конференциях доноров. Крупнейшими донорами выступали США, Великобритания, Франция, Канада и Австралия. Взносы СССР и других социалистических стран были относительно невелики, так как они предпочитали оказывать помощь на двусторонней основе.

Принципы оказания помощи

Программа руководствовалась следующими принципами:

• Запросы на помощь должны исходить от правительства страны-получателя;
• Помощь не должна навязываться и должна учитывать местные условия;
• Основной акцент делался на передачу знаний и обучение местных кадров, а не на поставки готового оборудования;
• Проекты должны были быть экономически обоснованными и способствовать долгосрочному развитию.

Классификация проектов

Проекты EPTA можно условно разделить на несколько категорий:

По отраслям

• Сельскохозяйственные проекты: внедрение новых сортов культур, борьба с вредителями, ирригация, развитие животноводства.
• Промышленные проекты: создание и модернизация предприятий лёгкой и пищевой промышленности, горнодобывающей отрасли.
• Проекты в области здравоохранения: борьба с малярией, туберкулёзом, оспой; подготовка медицинского персонала; создание лабораторий.
• Образовательные проекты: открытие профессиональных училищ, университетов, центров подготовки учителей.
• Проекты в области транспорта: строительство и ремонт дорог, мостов, портов, аэродромов.

По масштабу

• Крупные проекты (бюджет более 1 млн долларов) — например, создание сельскохозяйственного института в Индии или программы борьбы с малярией в Африке.
• Средние проекты (от 100 тыс. до 1 млн долларов) — типичные для большинства стран.
• Малые проекты (до 100 тыс. долларов) — краткосрочные миссии экспертов, поставки оборудования.

Примеры проектов

Индия

В 1950-е годы в Индии действовало несколько проектов EPTA, направленных на развитие сельского хозяйства. Были организованы центры по обучению крестьян современным методам обработки земли, внедрены удобрения и новые сорта пшеницы. Это способствовало началу «зелёной революции» в стране.

Эфиопия

В Эфиопии EPTA участвовала в создании системы профессионального образования. Были открыты технические школы, готовившие механиков, электриков и строителей. В 1960 году при поддержке программы началось строительство первой в стране гидроэлектростанции.

Бразилия

В Бразилии проекты EPTA были сосредоточены на развитии здравоохранения. В 1954–1958 годах программа помогла организовать кампанию по ликвидации малярии в штатах Амазонас и Пара, что привело к значительному снижению заболеваемости.

Критика и ограничения

Несмотря на положительные результаты, EPTA подвергалась критике по ряду причин:

• Недостаточная координация: проекты часто дублировались или не соответствовали приоритетам стран-получателей, так как инициативы исходили от разных специализированных учреждений ООН.
• Зависимость от доноров: поскольку финансирование было добровольным, бюджет программы был нестабильным, и многие проекты зависели от политической воли крупных доноров.
• Неравномерное распределение: большая часть помощи направлялась в страны Азии и Латинской Америки, в то время как африканские страны получали меньше средств.
• Культурный и институциональный разрыв: эксперты из развитых стран не всегда учитывали местные традиции, социальные структуры и политические реалии, что снижало эффективность проектов.
• Отсутствие долгосрочного эффекта: после завершения проектов многие созданные институты и предприятия приходили в упадок из-за отсутствия местного финансирования и кадров.

Значение и наследие

EPTA стала важным этапом в развитии международной системы содействия развитию. Она заложила основы для создания ПРООН — крупнейшей глобальной организации в этой сфере. Многие методы и подходы, разработанные в рамках EPTA, впоследствии были использованы в программах ПРООН, Всемирного банка и других организаций. Программа также способствовала формированию концепции «технического сотрудничества» как отдельного направления международных отношений, отличного от гуманитарной помощи и финансовых кредитов.

В СССР и других социалистических странах к EPTA относились настороженно, рассматривая её как инструмент западного влияния. Однако в 1950-е годы Советский Союз начал участвовать в программе, внося небольшие взносы и направляя экспертов в некоторые страны. В целом, EPTA способствовала распространению знаний и технологий, а также укреплению кадрового потенциала в десятках развивающихся стран.

Источники

• Резолюция ЭКОСОС 222 (IX) от 27 июля 1949 года.
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 2029 (XX) от 22 ноября 1965 года.
• United Nations. The Expanded Programme of Technical Assistance: A Review of Its First Ten Years. New York, 1960.
• United Nations Development Programme. History of UNDP. New York, 1995.
• Jackson, R. G. A. A Study of the Capacity of the United Nations Development System. Geneva, 1969.
• Райхлин, Э. И. Техническая помощь ООН развивающимся странам. М.: Наука, 1970.