Силы гражданской обороны

Силы гражданской обороны — это составная часть системы гражданской обороны государства, представляющая собой совокупность специально созданных и оснащённых воинских формирований, аварийно-спасательных служб и нештатных формирований, предназначенных для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

История создания и развития

Становление в СССР

Система гражданской обороны в России берёт своё начало в 1932 году, когда в СССР была создана Местная противовоздушная оборона (МПВО). В её задачи входила защита населения и промышленных объектов от воздушных налётов. В годы Великой Отечественной войны формирования МПВО обезвредили миллионы авиабомб, ликвидировали последствия налётов, спасали раненых.

В 1961 году МПВО была преобразована в Гражданскую оборону СССР. На неё возлагались задачи по защите населения от оружия массового поражения, в первую очередь ядерного. В этот период активно создавались убежища, противорадиационные укрытия, разрабатывались способы эвакуации.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году система гражданской обороны вошла в состав Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В 1990-е годы акцент сместился с защиты от военных угроз на ликвидацию последствий природных и техногенных катастроф. В 1995 году был принят Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а в 1998 году — Федеральный закон «О гражданской обороне», которые определили правовую основу деятельности сил гражданской обороны.

Состав и структура

Силы гражданской обороны включают в себя несколько основных компонентов:

Воинские формирования

Основу составляют спасательные воинские формирования МЧС России. Это отдельные воинские части, укомплектованные военнослужащими, проходящими службу по контракту и по призыву. Они оснащены специальной техникой: аварийно-спасательными машинами, плавсредствами, средствами радиационной и химической разведки, инженерной техникой. В их задачи входит ведение аварийно-спасательных работ, разведка очагов поражения, обеспечение проходов в завалах.

Аварийно-спасательные службы

К ним относятся профессиональные аварийно-спасательные службы (ПАСС), входящие в структуру МЧС России, а также ведомственные службы (например, газоспасательные, горноспасательные, противофонтанные). Они создаются для выполнения конкретных видов работ, требующих специальной подготовки и оборудования.

Нештатные формирования

Нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ) создаются на предприятиях и в организациях. Они комплектуются из числа работников, прошедших специальное обучение. Предназначены для проведения аварийно-спасательных работ на объекте, где они созданы, а также для привлечения к ликвидации последствий ЧС в зоне ответственности.

Нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (НФГО) — это более широкие по составу формирования, создаваемые для решения задач в области гражданской обороны, таких как оповещение, эвакуация, обеспечение жизнедеятельности населения.

Основные задачи

Согласно российскому законодательству, на силы гражданской обороны возлагаются следующие задачи:

• Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях.
• Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.
• Предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.
• Проведение аварийно-спасательных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций.
• Борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие них.
• Обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому или иному заражению.
• Санитарная обработка населения, обеззараживание зданий, техники, территорий.
• Восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах.
• Восстановление функционирования необходимых коммунальных служб и других объектов жизнеобеспечения.
• Обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организационная структура управления

Управление силами гражданской обороны осуществляется на нескольких уровнях:

• Федеральный уровень — МЧС России, которое осуществляет общее руководство.
• Межрегиональный уровень — региональные центры МЧС России (например, Северо-Западный, Центральный, Сибирский).
• Региональный уровень — главные управления МЧС России по субъектам РФ.
• Муниципальный уровень — органы местного самоуправления.
• Объектовый уровень — администрации организаций и предприятий.

На каждом уровне создаются органы управления (штабы, отделы, комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций), а также силы и средства для выполнения поставленных задач.

Оснащение и технические средства

Силы гражданской обороны оснащаются широким спектром техники и оборудования:

• Средства разведки — дозиметрические приборы, газоанализаторы, приборы химической разведки, беспилотные летательные аппараты.
• Инженерная техника — бульдозеры, экскаваторы, краны, компрессорные станции, передвижные электростанции.
• Аварийно-спасательное оборудование — гидравлические ножницы, домкраты, бензорезы, альпинистское снаряжение, средства спасения на воде.
• Средства связи и оповещения — стационарные и мобильные радиостанции, сирены, громкоговорители, системы автоматизированного оповещения.
• Средства индивидуальной защиты — противогазы, респираторы, защитные костюмы, аптечки.
• Транспортные средства — аварийно-спасательные автомобили, пожарные машины, вертолёты, самолёты, суда на воздушной подушке.

Подготовка и обучение

Подготовка сил гражданской обороны ведётся постоянно. Она включает:

• Боевую подготовку в спасательных воинских формированиях (тактико-специальная, огневая, физическая подготовка).
• Профессиональную подготовку в аварийно-спасательных службах (повышение квалификации, переподготовка).
• Обучение личного состава НАСФ и НФГО — проводится на базе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, а также непосредственно на предприятиях.
• Учения и тренировки — командно-штабные, тактико-специальные, комплексные учения, а также объектовые тренировки.

Применение в мирное и военное время

В мирное время

Силы гражданской обороны активно привлекаются к ликвидации последствий крупных природных и техногенных катастроф. Например, в 2010 году подразделения МЧС России участвовали в тушении лесных пожаров и спасении людей из зон задымления. В 2013 году силы гражданской обороны были задействованы в ликвидации последствий наводнения на Дальнем Востоке. В 2023 году спасатели МЧС России работали в зоне разрушительного землетрясения в Турции.

В военное время

В условиях военных действий силы гражданской обороны выполняют задачи по защите населения от ударов противника. Они обеспечивают эвакуацию, укрытие людей в убежищах, проводят аварийно-спасательные работы после бомбардировок, ликвидируют пожары, восстанавливают инфраструктуру, обеспечивают жизнедеятельность пострадавших районов.

Критика и проблемы

Несмотря на высокую эффективность в ряде ситуаций, система гражданской обороны сталкивается с рядом проблем:

• Недостаточное финансирование — в ряде регионов наблюдается износ техники и оборудования, нехватка средств индивидуальной защиты.
• Кадровый голод — нехватка квалифицированных специалистов, особенно в нештатных формированиях на предприятиях.
• Устаревшая инфраструктура — многие убежища и противорадиационные укрытия находятся в неудовлетворительном состоянии или были перепрофилированы.
• Изменение характера угроз — современные угрозы (кибератаки, терроризм, климатические изменения) требуют адаптации методов и средств защиты.

Источники

1. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».
2. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
3. Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации».
4. Устав спасательных воинских формирований МЧС России.
5. Материалы официального сайта МЧС России (mchs.gov.ru).