Скользящие пошлины¶

Скользящие пошлины — это разновидность таможенных пошлин, ставка которых не является фиксированной, а изменяется в зависимости от определенного экономического показателя, чаще всего — от мировой или контрактной цены на товар. Механизм скользящих пошлин используется для стабилизации внутреннего рынка: он защищает национальных производителей от резких колебаний мировых цен и одновременно предотвращает чрезмерный рост цен для потребителей при дефиците.

¶Сущность и механизм действия

В отличие от адвалорных (процент от стоимости), специфических (фиксированная сумма за единицу) или комбинированных пошлин, скользящая пошлина привязана к динамике рыночной конъюнктуры. Её ставка автоматически корректируется в заданном диапазоне при изменении индикативной (контрактной, биржевой) цены товара.

Основной принцип работы:

• При падении мировых цен на импортируемый товар ставка пошлины повышается. Это не позволяет дешёвому импорту разрушить внутреннее производство, компенсируя разницу в цене.
• При росте мировых цен ставка пошлины снижается или обнуляется. Это позволяет насытить внутренний рынок товарами по доступным ценам, сдерживая инфляцию и дефицит.

Таким образом, скользящая пошлина выполняет роль автоматического стабилизатора, поддерживая внутреннюю цену товара в определённом коридоре (так называемой «индикативной цене»).

¶История применения

Механизм скользящих пошлин известен с XIX века и активно применялся в аграрной политике европейских государств. Одним из классических примеров являются «хлебные законы» (Corn Laws) в Великобритании, которые в начале XIX века защищали внутренних производителей зерна. Однако наиболее системное применение скользящие пошлины получили в XX веке.

¶В Европейском союзе

В рамках Общей аграрной политики (CAP) Европейского экономического сообщества (ЕЭС) с 1960-х годов действовала система скользящих пошлин на импорт зерновых, сахара, молочной продукции и мяса. Она была призвана защитить европейских фермеров от дешёвого импорта из США и других стран. Пошлины рассчитывались еженедельно на основе разницы между мировой ценой и установленной «целевой ценой» внутри ЕС. Эта система была постепенно свёрнута в ходе Уругвайского раунда переговоров ГАТТ (1986–1994) и заменена фиксированными пошлинами и квотами в рамках Соглашения по сельскому хозяйству ВТО.

¶В России

В современной России механизм скользящих пошлин применяется в ограниченных масштабах, преимущественно для регулирования рынка нефти и нефтепродуктов, а также некоторых видов продовольствия.

Наиболее известный пример — экспортные пошлины на нефть. До 2015 года в России действовала система «60-66-90», при которой ставка экспортной пошлины на нефть рассчитывалась ежемесячно на основе средней цены мониторинга сорта Urals за предыдущий период. При низких ценах ставка снижалась, при высоких — росла, что позволяло изымать часть сверхдоходов нефтяных компаний в бюджет. С 2015 года в рамках «налогового манёвра» эта система была модифицирована, а к 2024 году — практически обнулена для нефти.

В 2021–2023 годах в России вводились скользящие пошлины на экспорт подсолнечного масла, подсолнечного шрота и зерновых культур (пшеницы, ячменя, кукурузы). Механизм был аналогичен: при росте мировых цен выше определённого порога ставка пошлины увеличивалась, что сдерживало рост внутренних цен на продовольствие. Например, пошлина на пшеницу рассчитывалась по формуле, привязанной к индикативной цене на базисе FOB (глубоководные порты России).

¶Классификация и виды

Скользящие пошлины можно классифицировать по нескольким признакам:

¶По направлению движения товара

• Импортные — защищают внутренний рынок от дешёвого импорта.
• Экспортные — ограничивают вывоз сырья при высоких мировых ценах, удерживая ресурсы внутри страны.

¶По способу расчёта

• Плавающие — ставка меняется дискретно (например, раз в месяц или квартал) на основе средних цен за период.
• Автоматические — ставка меняется в реальном времени или ежедневно в зависимости от биржевых котировок (встречаются редко, чаще в виде формул в контрактах).

¶По объекту регулирования

• Сельскохозяйственные — на зерно, масло, сахар, мясо.
• Сырьевые — на нефть, газ, металлы, лес.
• Промышленные — на продукцию с высокой волатильностью цен (например, удобрения).

¶Критика и ограничения

Применение скользящих пошлин имеет как сторонников, так и противников. Основные аргументы:

Плюсы:

• Гибкость и автоматизм: не требуется постоянного принятия решений правительством.
• Защита внутреннего рынка от внешних шоков.
• Возможность сглаживания ценовых циклов.

Минусы:

• Сложность администрирования: требуется постоянный мониторинг цен и расчёт ставок.
• Неопределённость для участников рынка: экспортёры и импортёры не могут точно спрогнозировать будущие издержки.
• Риск искажения рыночных сигналов: производители могут терять стимулы к снижению издержек.
• Противоречие принципам Всемирной торговой организации (ВТО): скользящие пошлины часто рассматриваются как нетарифный барьер, искажающий торговлю. В рамках ВТО их применение ограничено, особенно для промышленных товаров.

¶Применение в современной экономике

На начало 2020-х годов скользящие пошлины сохраняются в основном в аграрном секторе развивающихся стран и стран с переходной экономикой. В России, помимо зерновых и масличных, механизм применялся для регулирования экспорта удобрений (в 2021–2022 годах). В ряде стран Юго-Восточной Азии (например, в Индонезии) скользящие пошлины используются для стабилизации цен на пальмовое масло и рис.

В развитых странах (США, ЕС, Япония) данный инструмент практически вытеснен более прозрачными и предсказуемыми мерами: фиксированными пошлинами, тарифными квотами и механизмами субсидирования национальных производителей. Однако в периоды кризисов (например, пандемия COVID-19, энергетический кризис 2022 года) интерес к скользящим пошлинам как к оперативному инструменту регулирования временно возрастает.

¶Интересные факты

• В СССР скользящие пошлины не применялись, так как внешняя торговля была монополизирована государством, а цены устанавливались планово.
• В 1970-х годах скользящие пошлины на импорт стали в США (система «trigger price mechanism») использовались для борьбы с демпингом со стороны японских и европейских производителей.
• В 2023 году правительство РФ ввело скользящую пошлину на экспорт подсолнечного масла с порогом отсечения в 1000 долларов за тонну: при цене выше этого уровня пошлина составляла 70% от разницы.

¶Источники

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (Приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза).
2. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
3. Постановление Правительства РФ от 06.02.2021 № 120 «О ставках вывозных таможенных пошлин на зерновые культуры» (с изменениями).
4. Материалы Всемирной торговой организации (WTO) по сельскохозяйственным переговорам, 1994–2020.
5. Экономический анализ: «Скользящие пошлины как инструмент стабилизации продовольственного рынка» // Вопросы экономики, № 5, 2022.