Служебное подчинение — правовой институт¶

Служебное подчинение — это установленный законодательством порядок организационно-правовых отношений между государственным служащим и его непосредственным руководителем (вышестоящим должностным лицом), при котором служащий обязан выполнять законные распоряжения и указания вышестоящего по службе лица. Институт служебного подчинения является одним из ключевых элементов системы государственной службы и служебного распорядка в Российской Федерации, закреплённым в Федеральном законе от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и в специальных законах о видах государственной службы.

¶Правовая основа

Служебное подчинение регулируется комплексом нормативных актов:

• Федеральный закон № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (статья 12) — определяет обязанности гражданского служащего соблюдать требования к служебному поведению и не нарушать служебную дисциплину, выполнять распоряжения и поручения представителя нанимателя и непосредственного руководителя;
• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ и Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»;
• Трудовой кодекс РФ (статья 60.2) — для государственных служащих, на которых распространяется трудовое законодательство;
• Уставы и уставные положения о дисциплине отдельных видов службы (железнодорожного транспорта, связи и др.).

Во всех этих актах служебное подчинение выступает как условие законности распоряжений: распоряжение вышестоящего должностного лица обязательно для исполнения, если оно не противоречит закону.

¶Содержание института

Служебное подчинение включает несколько взаимосвязанных элементов:

¶Служебное подчинение в государственной гражданской службе

В системе государственной гражданской службы служебное подчинение строится на принципе единоначалия. Гражданский служащий обязан:

1. Выполнять должностные обязанности и поручения представителя нанимателя и непосредственного руководителя;
2. Соблюдать служебную дисциплину;
3. Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну;
4. Сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Представитель нанимателя вправе требовать от гражданского служащего исполнения служебных обязанностей, а также давать поручения в пределах своей компетенции. Неисполнение законного распоряжения является основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

¶Служебное подчинение в военной службе

В Вооружённых Силах Российской Федерации служебное подчинение (в военной терминологии — «воинская дисциплина») имеет наиболее строгий характер. Согласно Уставу внутренней службы Вооружённых Сил РФ, военнослужащий обязан беспрекословно выполнять распоряжения командиров (начальников), за исключением случаев, когда они противоречат закону. Неподчинение законному приказу является тяжким дисциплинарным проступком, а в военное время — преступлением (статья 332 Уголовного кодекса РФ — «Неподчинение подчинённого законному приказу начальника»).

¶Служебное подчинение в органах внутренних дел

Для сотрудников органов внутренних действует особый режим служебного подчинения, закреплённый в Федеральном законе № 342-ФЗ и Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации. Сотрудник обязан выполнять законные требования вышестоящих должностных лиц, а также соблюдать служебную дисциплину. Особенностью является то, что подчинение распространяется и на служебное время, и на поведение сотрудника вне службы, если оно затрагивает интересы службы.

¶Обжалование незаконных распоряжений

Важной гарантией против злоупотребления служебным подчинением является право гражданского служащего обжаловать незаконные распоряжения. Согласно статье 59.1 Федерального закона № 79-ФЗ, гражданский служащий вправе обратиться с заявлением о проведении служебного расследования в связи с возникновением конфликта интересов, а также обжаловать действия (бездействие) представителя нанимателя в суде или в комиссии по служебным спорам.

¶Ответственность за нарушение служебного подчинения

За неисполнение законного распоряжения вышестоящего должностного лица предусмотрены следующие виды ответственности:

• Дисциплинарная — замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение;
• Административная — за отдельные проступки (например, появление на службе в состоянии опьянения);
• Уголовная — за особо тяжкие нарушения (например, неподчинение приказу в военной службе, превышение должностных полномочий).

¶Служебное подчинение и конфликт интересов

Одной из актуальных проблем современного правового регулирования служебного подчинения является проблема конфликта интересов. Гражданский служащий, подчиняясь вышестоящему должностному лицу, может оказаться перед выбором между законным требованием и незаконным распоряжением. В этом случае законодательство обязывает служащего сообщить о возникновении конфликта интересов и воздержаться от исполнения распоряжения, противоречащего закону.

¶См. также

• Государственная служба Российской Федерации
• Служебная дисциплина
• Должностная инструкция
• Конфликт интересов на государственной службе
• Представитель нанимателя

¶Литература

• Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
• Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
• Устав внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (утверждён приказом Министра обороны РФ).
• Трудовой кодекс Российской Федерации.