СМП в закупках по 44-ФЗ¶

СМП (субъект малого предпринимательства) — хозяйствующий субъект, соответствующий критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и используемый в контексте государственных и муниципальных закупок как особая категория участников, в отношении которой заказчики обязаны применять специальные преференции.

¶Правовая основа

В сфере государственных закупок термин «СМП» применяется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок» (далее — 44-ФЗ) и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках отдельными видами юридических лиц» (далее — 223-ФЗ). Статья 30 44-ФЗ устанавливает обязательную квоту: не менее 25 % годового объёма закупок заказчики обязаны осуществлять среди субъектов малого предпринимательства, не менее 15 % — среди субъектов микропредпринимательства. Аналогичные положения о приоритете закупок у СМП закреплены в статье 3.4 закона 223-ФЗ.

¶Критерии отнесения к СМП

Согласно статье 4 закона 209-ФЗ, к субъектам малого предпринимательства относятся хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, производственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, которые соответствуют совокупным условиям:

• Численность работников за предшествующий календарный год не превышает 100 человек (для микропредпринимателей — 15 человек).
• Выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учёта НДС за предшествующий календарный год не превышает 800 млн рублей (для микропредпринимателей — 120 млн рублей).

Для субъектов микропредпринимательства дополнительно действует критерий стоимости основных средств — не более 150 млн рублей. Указанные лимиты периодически индексируются постановлениями Правительства РФ. Статус СМП подтверждается сведениями Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства (ЕРСМСП), который ведёт Федеральная налоговая служба. Заказчик обязан проверять принадлежность участника к СМП по этому реестру на дату подачи заявки.

¶Механизмы поддержки в 44-ФЗ

¶Квотирование закупок

Статья 30 44-ФЗ обязывает заказчиков формировать годовой план закупок с выделением части из них исключительно для СМП. Если по итогам года заказчик не выполнил квоту, ему грозит штраф по статье 19.7.30 КоАП РФ. Для подтверждения выполнения квоты заказчик отчитывается в Единой информационной системе (ЕИС) о заключённых контрактах с СМП.

¶Снижение обеспечения заявки

Для участников, относящихся к СМП, заказчик обязан установить размер обеспечения заявки в размере от 0,5 % до 1 % НМЦК, тогда как для остальных участников он составляет от 0,5 % до 5 %. Снижается и обеспечения исполнения контракта — для СМП оно не может превышать 10 % НМЦК.

¶Оплата поэтапная

В соответствии со статьёй 96 44-ФЗ заказчик обязан установить в контракте с СМП авансирование в размере до 30 % от суммы контракта (если иное не предусмотрено соглашением сторон), а также поэтапную оплату при длительных контрактах.

¶Устранение недобросовестных поставщиков

Статья 30 44-ФЗ запрещает заказчику привлекать к участию в закупках для СМП субъектов естественных монополий, хозяйствующие субъекты с долей участия государства более 50 %, а также компании, включённые в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

¶Особенности для заказчиков

Заказчики, у которых СМП не могут исполнить закупку (например, из-за отсутствия на рынке подходящих предложений), обязаны обосновать это в документации. По 223-ФЗ заказчики, относящиеся к субъектам естественных монополий, госкорпорациям и компаниям с госучастием, обязаны отдавать не менее 20 % годового объёма закупок СМП.

¶Ответственность участника

Участник, подавший заявку в рамках закупки для СМП, обязан подтвердить свой статус. Если по итогам проверки выявляется несоответствие критериям, заявка отклоняется. Ложные сведения о статусе СМП могут привести к включению в РНП.

¶Значение института

Механизм СМП в закупках направлен на перераспределение государственного спроса в пользу малого бизнеса, повышение конкуренции на торгах и развитие региональных экономик. По данным Минэкономразвития России, доля закупок у СМП в общем объёме государственных закупок стабильно превышает установленные законом минимумы.

¶Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
• Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках отдельными видов юридических лиц»
• Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, статья 19.7.30
• Постановления Правительства РФ о предельных значениях выручки и численности работников для СМП