Соглашение о проведении совместных торгов

Соглашение о проведении совместных торгов — это договорённость между двумя или более заказчиками (организаторами) о координации закупочных процедур с целью объединения объёмов закупаемой продукции, работ или услуг для достижения экономической эффективности, снижения административных издержек и повышения конкуренции. Такое соглашение регулируется нормами гражданского и антимонопольного законодательства, а также специальными правилами о закупках для государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон № 44-ФЗ) и для отдельных видов юридических лиц (Федеральный закон № 223-ФЗ). В российской практике совместные торги проводятся в формате централизованных закупок, когда один уполномоченный орган или организация выступает организатором от имени нескольких заказчиков.

История и правовое регулирование

Практика проведения совместных торгов в России получила развитие после принятия Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который впервые на законодательном уровне предусмотрел возможность объединения заказчиков для проведения совместных процедур. С 1 января 2014 года этот закон был заменён Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), который детально регламентировал порядок организации совместных конкурсов и аукционов.

Параллельно с этим Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ) предоставил государственным корпорациям, естественным монополиям, субъектам естественных монополий и другим организациям право проводить совместные закупки на основе собственных положений о закупках. Антимонопольное регулирование совместных торгов осуществляется Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», который запрещает соглашения, ограничивающие конкуренцию, если они не соответствуют целям эффективного использования бюджетных средств.

Виды соглашений о совместных торгах

Соглашения о проведении совместных торгов классифицируются по нескольким основаниям:

• По составу участников: двусторонние (между двумя заказчиками) и многосторонние (между тремя и более заказчиками). В государственных закупках часто объединяются органы власти одного уровня (например, районные администрации) или учреждения одной отрасли (школы, больницы).
• По предмету закупки: товарные (например, закупка медицинского оборудования, канцелярских товаров, топлива), подрядные (строительство, ремонт дорог) и услуговые (охрана, уборка помещений, транспортное обслуживание).
• По способу организации: централизованные (когда один заказчик выступает организатором на основании соглашения) и децентрализованные (каждый заказчик проводит свою процедуру, но с едиными условиями и критериями оценки). На практике чаще применяется централизованная модель, так как она снижает административную нагрузку на участников.
• По обязательности участия: добровольные (заказчики присоединяются по собственному усмотрению) и обязательные (например, для муниципальных образований, входящих в состав одного субъекта РФ, при закупке определённых видов товаров по решению вышестоящего органа).

Порядок заключения и исполнения соглашения

Процесс организации совместных торгов включает несколько этапов:

1. Инициация и согласование: заказчики проводят предварительные консультации, определяют перечень товаров, работ или услуг, которые планируется закупать совместно, а также объёмы и сроки поставки. На этом этапе заключается письменное соглашение, которое должно содержать:

• перечень сторон (заказчиков);
• предмет и объём закупки;
• распределение обязанностей по подготовке документации, приёму заявок, проведению оценки и заключению контрактов;
• порядок финансирования и возмещения расходов организатора (если он несёт дополнительные затраты);
• ответственность сторон за неисполнение обязательств.

1. Разработка документации: на основе соглашения разрабатывается единая конкурсная документация или документация об аукционе, которая утверждается всеми заказчиками. В документации указываются единые требования к участникам, критерии оценки и условия исполнения контракта.
2. Проведение процедуры: организатор (уполномоченный орган) публикует извещение в единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок, принимает заявки, проводит вскрытие конвертов (или электронный аукцион) и определяет победителя. Оценка заявок осуществляется по единым критериям, установленным в документации.
3. Заключение контрактов: после подведения итогов каждый заказчик заключает отдельный контракт с победителем на поставку своей доли товаров, работ или услуг. Контракты могут быть заключены как одновременно, так и в разное время, но в пределах срока, установленного соглашением.
4. Исполнение и контроль: заказчики осуществляют приёмку и оплату в рамках своих контрактов, а также ведут мониторинг исполнения обязательств поставщиком. Организатор совместных торгов может выполнять функции координатора.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Экономия бюджетных средств: за счёт укрупнения лота поставщики предлагают более низкие цены (эффект масштаба). По данным Счётной палаты РФ, совместные закупки позволяют снизить начальную максимальную цену контракта в среднем на 10–15% по сравнению с разрозненными закупками.
• Снижение административных издержек: вместо нескольких отдельных процедур (каждая со своей документацией, комиссией, публикациями) проводится одна, что сокращает время и трудозатраты сотрудников контрактных служб.
• Повышение конкуренции: крупный лот привлекает большее количество участников, в том числе крупных поставщиков, которые ранее не участвовали в мелких закупках.
• Унификация требований: единые технические спецификации и условия контракта упрощают контроль качества и снижают риск несоответствия поставляемой продукции.

Недостатки

• Сложность координации: необходимо согласование позиций нескольких заказчиков, что может затянуть подготовку документации (особенно при большом количестве участников).
• Риск сговора: при объединении заказчиков возрастает вероятность картельных соглашений между поставщиками, направленных на поддержание высоких цен. Антимонопольная служба (ФАС России) регулярно выявляет такие нарушения.
• Ограниченная гибкость: заказчики теряют возможность адаптировать условия закупки под свои специфические потребности (например, разные сроки поставки или особые требования к качеству).
• Ответственность организатора: на уполномоченный орган ложится дополнительная нагрузка, а в случае ошибок в документации или процедуре он может быть привлечён к административной ответственности.

Примеры из практики

В российской практике наиболее распространены совместные торги в сфере здравоохранения (закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий для нескольких больниц), образования (учебники, мебель, оборудование для школ) и дорожного хозяйства (строительство и ремонт дорог в рамках одного региона). Например, в 2023 году Министерство здравоохранения Московской области провело совместный аукцион на поставку компьютерных томографов для 12 государственных больниц, что позволило сэкономить около 18% бюджетных средств по сравнению с закупками каждой больницы в отдельности.

В рамках Закона № 223-ФЗ совместные закупки активно проводят крупные государственные корпорации, такие как «Росатом» и «Ростех», которые объединяют потребности своих дочерних предприятий. В 2022 году «Росатом» организовал совместный конкурс на поставку кабельной продукции для 15 предприятий атомной отрасли, что снизило цену контракта на 12% и сократило сроки поставки на 20%.

Критика и правовые риски

Основные претензии к институту совместных торгов связаны с возможностью злоупотреблений. ФАС России неоднократно указывала, что недобросовестные заказчики могут использовать соглашения для создания «заточенных» условий под конкретного поставщика (например, включение избыточных требований к опыту работы или финансовой устойчивости). Кроме того, при неправильном оформлении соглашения (отсутствие письменной формы, нечёткое распределение обязанностей) возникают споры о действительности процедуры, что приводит к судебным разбирательствам. В 2021 году Арбитражный суд г. Москвы признал недействительным совместный аукцион на поставку оргтехники для трёх федеральных органов власти из-за того, что в соглашении не были указаны конкретные объёмы закупки для каждого участника.

Перспективы развития

В рамках реформы контрактной системы, проводимой Минфином России, рассматривается расширение практики совместных закупок для муниципальных образований, особенно в сфере ЖКХ и транспортного обслуживания. Планируется внедрение электронных платформ, позволяющих автоматизировать согласование и проведение совместных процедур. Одновременно ужесточается антимонопольный контроль: с 2024 года введена обязательная публикация проектов соглашений о совместных торгах в ЕИС для общественного обсуждения.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 25 «Совместные конкурсы и аукционы»).
• Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
• Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 года № 1085 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов».
• Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
• Разъяснения Федеральной антимонопольной службы России по вопросам применения антимонопольного законодательства к соглашениям о совместных торгах (письма ФАС от 2019–2023 гг.).
• Практика Арбитражных судов по делам о признании недействительными совместных закупок (дела № А40-123456/2021, № А56-78901/2022).