Соглашение о реадмиссии между РФ и ЕС

Соглашение о реадмиссии между РФ и ЕС — это международный договор, регулирующий порядок возвращения лиц, незаконно пересекших границу или утративших право на пребывание на территории одной из сторон, на территорию государства их происхождения или транзита. Соглашение было подписано между Российской Федерацией и Европейским союзом 25 мая 2006 года в Сочи и вступило в силу 1 июня 2007 года. Документ стал частью более широкого пакета соглашений, направленных на упрощение визового режима между Россией и странами ЕС, и был призван укрепить сотрудничество в области борьбы с нелегальной миграцией.

История заключения

Переговоры о заключении соглашения о реадмиссии начались в начале 2000-х годов на фоне расширения Европейского союза на восток и роста миграционных потоков. Для ЕС реадмиссия являлась одним из ключевых условий либерализации визового режима с Россией. Российская сторона, в свою очередь, стремилась к упрощению поездок граждан в страны Шенгенской зоны. Подписание документа состоялось 25 мая 2006 года в рамках саммита Россия — ЕС в Сочи. Со стороны России его подписал министр иностранных дел Сергей Лавров, со стороны ЕС — верховный представитель по общей внешней политике и политике безопасности Хавьер Солана и министр внутренних дел Австрии Лизе Прокоп, чья страна председательствовала в Совете ЕС.

Вступление в силу 1 июня 2007 года было синхронизировано с началом действия Соглашения об упрощении выдачи виз гражданам РФ и ЕС. Оба документа рассматривались как взаимодополняющие: упрощение визового режима компенсировалось ужесточением контроля за возвратом нелегальных мигрантов.

Основные положения

Соглашение устанавливает обязательства сторон по приёму обратно своих граждан (реадмиссия собственных граждан), а также, при определённых условиях, граждан третьих стран и лиц без гражданства (реадмиссия третьих стран). Документ состоит из преамбулы, 22 статей и четырёх приложений.

Реадмиссия собственных граждан

Стороны обязаны принимать обратно любое лицо, которое не соответствует или перестало соответствовать условиям въезда или пребывания на территории запрашивающей стороны, если доказано или обоснованно предполагается, что это лицо является гражданином запрашиваемой стороны. Доказательства гражданства могут включать паспорта, свидетельства о рождении, удостоверения личности, а также иные документы, признаваемые сторонами.

Реадмиссия граждан третьих стран и лиц без гражданства

Это положение вступило в силу позднее — через три года после подписания соглашения (с 1 июня 2010 года). Оно обязывает стороны принимать обратно лиц, не являющихся их гражданами, если эти лица незаконно въехали на территорию запрашивающей стороны с территории запрашиваемой стороны или находились на территории запрашиваемой стороны до въезда. Для применения этого механизма требуется подтверждение факта пересечения границы или пребывания на территории запрашиваемой стороны.

Процедура подачи и рассмотрения запросов

Запрос о реадмиссии подаётся в письменной форме компетентными органами одной стороны компетентным органам другой стороны. Срок рассмотрения запроса — до 30 дней (в срочных случаях — до 5 дней). Ответ на запрос должен быть дан в письменной форме. В случае согласия на реадмиссию устанавливается срок передачи лица — до 30 дней (в срочных случаях — до 5 дней). Передача осуществляется через определённые пункты пропуска на границе.

Транзит

Соглашение также предусматривает возможность транзита лиц, подлежащих реадмиссии, через территорию другой стороны. Транзит осуществляется на основании отдельного запроса и при наличии гарантий, что лицо не будет подвергнуто преследованию или пыткам в стране назначения.

Компетентные органы

Согласно соглашению, компетентными органами по его реализации являются:

• С российской стороны: Министерство внутренних дел РФ (ранее — Федеральная миграционная служба, упразднена в 2016 году) и Министерство иностранных дел РФ.
• С европейской стороны: компетентные органы каждого государства-члена ЕС, определённые национальным законодательством.

Реализация и статистика

С момента вступления в силу соглашение применялось обеими сторонами. По данным Министерства внутренних дел РФ, в 2010–2019 годах ежегодно рассматривалось от нескольких сотен до нескольких тысяч запросов о реадмиссии. Основной поток запросов из стран ЕС касался граждан России, утративших право на пребывание в Шенгенской зоне. Запросы из России в страны ЕС были менее многочисленны и в основном касались граждан государств-членов ЕС, совершивших административные правонарушения или утративших право на пребывание в РФ.

Статистика по реадмиссии граждан третьих стран была значительно ниже. По оценкам экспертов, механизм реадмиссии третьих стран работал ограниченно из-за сложности доказывания факта транзита через территорию запрашиваемой стороны и отсутствия эффективного обмена информацией.

Связь с визовым режимом

Соглашение о реадмиссии являлось одним из ключевых элементов «дорожной карты» по переходу к безвизовому режиму между Россией и ЕС. В 2010–2013 годах велись переговоры о заключении нового соглашения, которое упростило бы процедуры реадмиссии и расширило бы перечень документов, признаваемых доказательствами гражданства. Однако после событий 2014 года (присоединение Крыма к РФ и начало конфликта на востоке Украины) переговоры были приостановлены. В 2014 году ЕС ввёл секторальные санкции против России, а в 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России в Украину, визовый диалог был полностью заморожен.

Критика и проблемы

Соглашение подвергалось критике с обеих сторон. Правозащитные организации, в том числе Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), указывали на риск нарушения принципа невыдворения (non-refoulement) при реадмиссии лиц, которые могут быть подвергнуты преследованию или пыткам в стране происхождения. В частности, высказывались опасения, что реадмиссия граждан третьих стран из РФ в страны их происхождения может быть осуществлена без должной проверки их статуса беженца.

Со стороны российских властей отмечались сложности с получением от стран ЕС документов, подтверждающих гражданство или транзит, а также длительные сроки рассмотрения запросов. Со стороны ЕС — недостаточная эффективность российской системы идентификации и возврата граждан третьих стран, а также случаи отказа РФ принимать обратно своих граждан, утративших право на пребывание.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год соглашение формально остаётся в силе, однако его практическое применение существенно сократилось из-за политического кризиса в отношениях между Россией и ЕС. В 2022 году ЕС приостановил действие Соглашения об упрощении выдачи виз, что фактически разорвало связку «упрощение виз — реадмиссия». Взаимные запросы о реадмиссии стали единичными. Эксперты отмечают, что механизм реадмиссии между РФ и ЕС фактически перестал функционировать как инструмент двустороннего сотрудничества, уступив место политическим и дипломатическим каналам решения миграционных вопросов.

Источники

• Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии (Сочи, 25 мая 2006 года).
• Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 328-ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Европейским сообществом о реадмиссии».
• Доклад УВКБ ООН «Практика реадмиссии в Европе: риски для беженцев» (2010).
• Статистические сборники ФМС России (2010–2016) и МВД РФ (2017–2022).
• Аналитический доклад «Миграционная политика России и ЕС: от сотрудничества к разрыву» (Москва, 2023).