Совет адвокатской палаты

Совет адвокатской палаты — это постоянно действующий коллегиальный орган управления адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, избираемый общим собранием (конференцией) адвокатов. Совет осуществляет общее руководство деятельностью адвокатской палаты в период между собраниями (конференциями) и является ключевым звеном в системе адвокатского самоуправления, обеспечивая реализацию решений высшего органа палаты и контроль за соблюдением законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Правовая основа и статус

Деятельность совета адвокатской палаты регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее — Закон об адвокатуре), а также уставом соответствующей адвокатской палаты. Совет является выборным органом, подотчётным общему собранию (конференции) адвокатов, и не входит в систему органов государственной власти или местного самоуправления. Его решения, принятые в пределах компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты обладает статусом юридического лица, что позволяет ему выступать в качестве истца и ответчика в судах, заключать договоры и распоряжаться имуществом палаты. Финансирование деятельности совета осуществляется за счёт отчислений адвокатских образований и других поступлений, предусмотренных уставом.

Порядок формирования и состав

Совет адвокатской палаты избирается на общем собрании (конференции) адвокатов сроком на два года. Численный состав совета определяется уставом палаты, но не может превышать 15 человек. При этом не менее половины членов совета должны составлять адвокаты, имеющие стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет.

Избрание проводится тайным голосованием. Кандидаты в члены совета выдвигаются как непосредственно на собрании, так и адвокатскими образованиями. Избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее количество голосов. В случае досрочного прекращения полномочий члена совета проводятся дополнительные выборы.

В состав совета не могут входить:

• адвокаты, имеющие не снятую или не погашенную судимость;
• адвокаты, в отношении которых применены меры дисциплинарной ответственности в течение последних двух лет;
• лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными.

Совет возглавляет президент адвокатской палаты, который избирается из числа членов совета. Президент организует работу совета, председательствует на его заседаниях, представляет палату в отношениях с государственными органами и общественными организациями. Для оперативного решения текущих вопросов совет может избирать вице-президента.

Компетенция и полномочия

Совет адвокатской палаты обладает широким кругом полномочий, закреплённых в статье 35 Закона об адвокатуре. Основные направления деятельности включают:

Организационно-управленческие функции

• Принятие решений о созыве общего собрания (конференции) адвокатов, определение повестки дня и порядка проведения.
• Утверждение сметы расходов адвокатской палаты на предстоящий год и отчёта об исполнении сметы.
• Распоряжение имуществом и денежными средствами палаты в соответствии с уставом.
• Утверждение штатного расписания аппарата палаты и определение условий оплаты труда его сотрудников.

Контрольные и дисциплинарные функции

• Контроль за соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката и законодательства об адвокатуре.
• Рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов, поступивших от доверителей, судов, органов государственной власти.
• Возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвокатов, допустивших нарушения.
• Принятие решений о прекращении, приостановлении или возобновлении статуса адвоката.

Представительские и методические функции

• Представление интересов адвокатской палаты в отношениях с органами государственной власти, судами, правоохранительными органами, общественными объединениями.
• Участие в разработке проектов нормативных правовых актов, касающихся адвокатской деятельности.
• Организация повышения квалификации адвокатов, проведение семинаров и конференций.
• Ведение реестра адвокатских образований и адвокатов, действующих на территории субъекта РФ.

Финансовые функции

• Определение размера обязательных отчислений адвокатских образований на нужды палаты.
• Утверждение порядка и размера вознаграждения адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия или суда.
• Распределение субсидий, выделяемых из федерального бюджета на оплату труда адвокатов по назначению.

Порядок работы

Заседания совета адвокатской палаты проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание считается правомочным, если на нём присутствует не менее половины членов совета. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (например, для прекращения статуса адвоката требуется квалифицированное большинство).

Заседания совета, как правило, являются открытыми, однако по решению совета может проводиться закрытое заседание, если рассматриваются вопросы, затрагивающие личные данные адвокатов или содержащие конфиденциальную информацию. Протокол заседания ведётся секретарём совета и подписывается председательствующим и секретарём.

Решения совета оформляются в виде постановлений, которые вступают в силу с момента их принятия, если иное не установлено самим решением. Постановления совета могут быть обжалованы в судебном порядке.

Взаимодействие с другими органами адвокатского сообщества

Совет адвокатской палаты взаимодействует с несколькими ключевыми структурами:

• Общее собрание (конференция) адвокатов — высший орган адвокатской палаты. Совет подотчётен собранию и обязан выполнять его решения.
• Ревизионная комиссия — контролирует финансово-хозяйственную деятельность совета и аппарата палаты. Совет обязан предоставлять комиссии все необходимые документы.
• Квалификационная комиссия — орган, принимающий квалификационные экзамены у лиц, претендующих на получение статуса адвоката, и рассматривающий дисциплинарные дела. Совет вносит предложения по составу комиссии и утверждает её регламент.
• Федеральная палата адвокатов Российской Федерации — общероссийский орган адвокатского самоуправления. Совет адвокатской палаты субъекта РФ обязан выполнять решения Федеральной палаты, а также участвовать в её работе, направляя делегатов на Всероссийский съезд адвокатов.

Ответственность и ограничения

Члены совета адвокатской палаты несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. В случае грубых нарушений закона или устава палаты они могут быть досрочно отозваны общим собранием (конференцией) адвокатов. Кроме того, член совета может быть привлечён к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики адвоката.

Законодательство устанавливает ряд ограничений для членов совета:

• они не могут заниматься предпринимательской деятельностью, не связанной с адвокатской;
• не вправе использовать своё положение для получения личной выгоды;
• обязаны соблюдать конфиденциальность информации, ставшей известной в связи с исполнением полномочий.

Значение и роль в адвокатском сообществе

Совет адвокатской палаты является центральным звеном в системе адвокатского самоуправления на региональном уровне. Он обеспечивает повседневное управление палатой, контроль за соблюдением профессиональной этики, защиту прав и законных интересов адвокатов, а также взаимодействие с государственными органами. Без эффективной работы советов невозможно нормальное функционирование адвокатуры как института гражданского общества.

В условиях реформирования судебной системы и совершенствования законодательства роль советов возрастает, поскольку именно они призваны оперативно реагировать на изменения, адаптировать работу адвокатских образований к новым требованиям и защищать профессиональные интересы адвокатов.

Источники

1. Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».
2. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят I Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003).
3. Уставы адвокатских палат субъектов Российской Федерации.
4. Постановления Конституционного Суда РФ, касающиеся адвокатской деятельности.
5. Разъяснения Федеральной палаты адвокатов РФ по вопросам применения законодательства об адвокатуре.