Совет четырёхсот

Совет четырёхсот — это временный чрезвычайный орган власти, действовавший в Москве в октябре — ноябре 1993 года в период острого политического кризиса, связанного с противостоянием Президента России Б. Н. Ельцина и Верховного Совета Российской Федерации. Совет был сформирован из числа депутатов, лояльных Верховному Совету, и претендовал на роль легитимного законодательного органа в условиях фактического роспуска Съезда народных депутатов и Верховного Совета указом президента № 1400.

Предыстория создания

К осени 1993 года политический кризис в России достиг апогея. Противостояние между президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом во главе с Р. И. Хасбулатовым перешло в открытую фазу. 21 сентября 1993 года Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», который предписывал прекратить полномочия Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Верховный Совет, в свою очередь, квалифицировал действия президента как государственный переворот и отказался подчиняться указу. Депутаты, находившиеся в здании Дома Советов («Белый дом»), объявили о продолжении своей работы.

В условиях, когда часть депутатов покинула здание, а кворум для полноценной работы Съезда народных депутатов был утрачен, возникла необходимость в создании органа, способного оперативно принимать решения. 23 сентября 1993 года X Чрезвычайный Съезд народных депутатов, проходивший в условиях блокады, принял постановление о формировании Совета четырёхсот — сокращённого состава депутатов, который должен был выполнять функции высшего органа государственной власти до восстановления нормальной работы парламента.

Формирование и состав

Совет четырёхсот формировался из числа народных депутатов Российской Федерации, сохранивших верность Верховному Совету и находившихся в здании Дома Советов. Точное количество членов Совета варьировалось: по разным данным, в его работе участвовало от 300 до 400 депутатов. В состав Совета вошли как члены фракций, поддерживавших Верховный Совет (например, «Российское единство», «Коммунисты России», «Аграрный союз»), так и часть депутатов, ранее не примыкавших к радикальной оппозиции.

Председателем Совета четырёхсот был избран народный депутат В. С. Соколов (впоследствии — один из организаторов обороны Дома Советов). Заместителями стали представители различных фракций. Совет работал в условиях постоянной угрозы штурма здания, отсутствия связи с регионами и нехватки ресурсов.

Полномочия и функции

Совет четырёхсот был объявлен высшим представительным органом власти на период чрезвычайного положения. Его основные функции включали:

• Законодательная деятельность: принятие указов и постановлений, имевших, по мнению депутатов, силу закона на всей территории России.
• Назначение должностных лиц: Совет утвердил ряд назначений, в том числе и. о. президента России (А. В. Руцкой) и министров «теневого» правительства.
• Контроль за исполнением решений: координация действий силовых структур, лояльных Верховному Совету (в частности, частей 27-й отдельной гвардейской мотострелковой бригады, перешедших на сторону парламента).
• Политическое представительство: Совет выступал от имени «законной власти» в переговорах с представителями президента и международными наблюдателями.

На практике, однако, реальные рычаги управления страной у Совета отсутствовали. Его решения носили преимущественно декларативный характер, так как большинство регионов и силовых структур подчинялись указам президента Ельцина.

Деятельность в период осады

С 23 сентября по 4 октября 1993 года Совет четырёхсот заседал практически непрерывно в здании Дома Советов, которое было блокировано подразделениями милиции и внутренних войск. Депутаты принимали постановления, направленные на отмену указов президента, объявляли мобилизацию сторонников, пытались наладить связь с регионами и армией.

Одним из ключевых решений Совета стало назначение А. В. Руцкого исполняющим обязанности президента России 22 сентября 1993 года. Совет также утвердил состав «правительства народного доверия», в которое вошли, в частности, В. А. Ачалов (министр обороны), А. Ф. Дунаев (министр безопасности) и В. С. Соколов (министр юстиции).

2 октября 1993 года Совет четырёхсот принял постановление о проведении 3 октября 1993 года массовой акции протеста в Москве, которая переросла в вооружённые столкновения с милицией и штурм здания мэрии на Новом Арбате. 3-4 октября 1993 года, после отказа от переговоров и начала штурма Дома Советов танками, деятельность Совета была фактически парализована.

Прекращение деятельности

4 октября 1993 года, после подавления вооружённого сопротивления и взятия Дома Советов под контроль правительственных войск, Совет четырёхсот прекратил своё существование. Большинство его членов были задержаны, часть — покинула здание до штурма. Впоследствии, в ходе расследования событий октября 1993 года, деятельность Совета четырёхсот была признана незаконной. Ряд его участников были привлечены к уголовной ответственности по обвинениям в организации массовых беспорядков и попытке захвата власти, однако в 1994 году, после принятия Государственной Думой постановления об амнистии, уголовные дела были прекращены.

Правовая оценка и историческое значение

С точки зрения действовавшего на тот момент законодательства, Совет четырёхсот был сформирован на основании решений X Чрезвычайного Съезда народных депутатов, который, в свою очередь, был созван в соответствии с Конституцией 1978 года (с поправками). Сторонники Верховного Совета настаивали на легитимности Совета, ссылаясь на то, что указ президента № 1400 нарушал Конституцию. Противники, напротив, считали Совет неконституционным органом, созданным для узурпации власти.

Историческое значение Совета четырёхсот заключается в том, что он стал одним из последних институтов советской системы власти, пытавшихся противостоять президентскому курсу. Его деятельность продемонстрировала глубокий раскол в российском обществе и политической элите, а также неспособность парламентских механизмов разрешить кризис мирным путём. После событий октября 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, ликвидировавшая систему Советов и закрепившая президентскую форму правления.

Источники

• Указ Президента РФ от 21.09.1993 № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Постановления X Чрезвычайного Съезда народных депутатов Российской Федерации (сентябрь-октябрь 1993 г.).
• Материалы Комиссии Государственной Думы по дополнительному изучению и анализу событий, происходивших в Москве 21 сентября — 5 октября 1993 года.
• Воспоминания участников событий: Р. И. Хасбулатов, А. В. Руцкой, В. С. Соколов.
• Научные публикации по истории политического кризиса 1993 года в России.