Указ Президента № 1400

Указ Президента № 1400 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации Борисом Ельциным 21 сентября 1993 года, фактически приостановивший деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации и положивший начало масштабному конституционному кризису, завершившемуся силовым разгоном парламента в октябре 1993 года. Полное название документа — «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Указ не был признан Конституционным Судом РФ соответствующим действовавшей на тот момент Конституции, что послужило юридическим обоснованием для противостояния ветвей власти.

Предыстория

К началу 1990-х годов в России сложилась ситуация двоевластия, обусловленная несовершенством Конституции 1978 года (в редакции 1991–1992 годов). Согласно ей, высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов, обладавший правом решать любой вопрос, отнесённый к ведению Российской Федерации. Президент, избранный всенародным голосованием в 1991 году, имел широкие полномочия в сфере исполнительной власти, но не мог самостоятельно изменять конституционный строй.

Конфликт между президентской и законодательной ветвями власти обострялся на протяжении 1992–1993 годов. Основными точками противостояния были:

• Экономическая политика: правительство Егора Гайдара проводило радикальные рыночные реформы («шоковая терапия»), которые Съезд и Верховный Совет критиковали за социальные последствия.
• Контроль над силовыми структурами: парламент стремился ограничить влияние президента на армию, МВД и спецслужбы.
• Процедура импичмента: депутаты неоднократно пытались инициировать отстранение Ельцина от должности.

Кульминацией стал референдум 25 апреля 1993 года, на котором большинство участников высказались за доверие президенту и его социально-экономической политике, однако не смогли добиться досрочного переизбрания депутатского корпуса. Это дало Ельцину моральное право на решительные действия, но не разрешило юридического тупика.

Содержание указа

Указ № 1400 был подписан Борисом Ельциным 21 сентября 1993 года в 20:00 по московскому времени и вступил в силу с момента подписания. Документ состоял из преамбулы и 13 пунктов.

Основные положения

1. Приостановление деятельности Съезда и Верховного Совета. Согласно пункту 1, «прерывается осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съездом народных депутатов Российской Федерации и Верховным Советом Российской Федерации».
2. Введение временного порядка управления. До выборов нового парламента — Федерального Собрания — вся полнота власти временно сосредоточивалась в руках президента и правительства.
3. Назначение выборов. Выборы в Государственную Думу (нижняя палата нового парламента) назначались на 11–12 декабря 1993 года.
4. Формирование Совета Федерации. Верхняя палата формировалась из представителей субъектов федерации.
5. Проведение конституционной реформы. Президент поручал Конституционной комиссии и Конституционному совещанию подготовить проект новой Конституции, который выносился на всенародное голосование одновременно с выборами.
6. Подчинение силовых структур. Министерствам и ведомствам предписывалось руководствоваться только указами президента.

Указ также содержал пункт, предписывающий Конституционному Суду не рассматривать дела о конституционности данного указа до начала работы нового парламента.

Реакция и правовая оценка

Реакция Верховного Совета и Конституционного Суда

В тот же день, 21 сентября 1993 года, Верховный Совет квалифицировал действия президента как государственный переворот. Председатель Верховного Совета Руслан Хасбулатов призвал к сопротивлению. Конституционный Суд РФ под председательством Валерия Зорькина экстренно собрался на заседание и признал Указ № 1400 не соответствующим Конституции по 9 статьям, включая статьи о разделении властей, о верховенстве закона и о порядке изменения конституционного строя.

Съезд народных депутатов, собравшийся 22–23 сентября, принял постановление об отстранении Бориса Ельцина от должности президента и возложении его полномочий на вице-президента Александра Руцкого. Таким образом, в стране возникла ситуация двоевластия: действовали два президента, два правительства и два силовых блока.

Международная реакция

Западные страны, включая США и государства Европейского союза, в целом поддержали действия Ельцина, рассматривая их как шаг к демократизации и преодолению советского наследия. Однако официальные заявления содержали призывы к мирному разрешению конфликта. Россия не подверглась санкциям, но её репутация как правового государства была серьёзно подорвана.

Хроника событий (сентябрь — октябрь 1993 года)

• 21 сентября: подписание указа, начало осады здания Верховного Совета («Белого дома»). Сторонники парламента начали собираться у здания.
• 22–23 сентября: Конституционный Суд признал указ неконституционным. Съезд объявил об отстранении Ельцина. Руцкой принёс присягу как президент.
• 24–27 сентября: попытки переговоров при посредничестве Патриарха Алексия II и лидеров регионов не увенчались успехом. Ельцин настаивал на полной сдаче оружия и роспуске парламента.
• 28 сентября – 2 октября: блокада «Белого дома» милицией и ОМОНом. Перебои с электричеством, водой и связью. Сторонники парламента начали возводить баррикады.
• 3 октября: вооружённые сторонники Верховного Совета прорвали блокаду, захватили здание мэрии на Новом Арбате и предприняли попытку штурма телецентра «Останкино». В результате столкновений погибли десятки человек.
• 4 октября: по приказу Ельцина в Москву введены войска (Таманская и Кантемировская дивизии). После артиллерийского обстрела из танков здание Верховного Совета было взято штурмом. Руцкой, Хасбулатов и другие лидеры арестованы. По официальным данным, погибло около 150 человек, по неофициальным — до 1000.

Последствия

Политические последствия

1. Ликвидация советской системы власти. Съезд народных депутатов и Верховный Совет были упразднены. Вместо них в соответствии с указом были проведены выборы в Федеральное Собрание.
2. Принятие новой Конституции. 12 декабря 1993 года всенародным голосованием была принята Конституция Российской Федерации, закрепившая президентскую республику с сильной исполнительной властью.
3. Усиление президентской власти. Президент получил право распускать Государственную Думу в определённых случаях, назначать премьер-министра с согласия парламента, а также издавать указы, имеющие силу закона.
4. Изменение политической системы. Двухпалатный парламент (Государственная Дума и Совет Федерации) стал работать на профессиональной основе, а не как постоянно действующий съезд.

Правовые последствия

Указ № 1400 стал примером экстраординарного правового акта, который, будучи формально неконституционным, фактически привёл к созданию новой правовой системы. Впоследствии Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно ссылался на недопустимость подобных действий, однако сам указ не был отменён — он утратил силу в связи с принятием новой Конституции.

Социальные последствия

События сентября-октября 1993 года привели к поляризации общества. Часть населения восприняла разгон парламента как подавление демократии, другая — как необходимую меру для стабилизации. В общественном сознании укрепилось представление о хрупкости правовых институтов в переходный период.

Историческая оценка

Оценки указа № 1400 и последовавших событий остаются неоднозначными. Сторонники президента утверждают, что это был вынужденный шаг для преодоления конституционного тупика и предотвращения гражданской войны. Противники настаивают на том, что указ нарушил Основной закон и привёл к установлению авторитарного режима. В современной российской историографии преобладает точка зрения, что конфликт был неизбежен из-за несовершенства Конституции 1978 года, а указ № 1400 стал инструментом её замены, хотя и ценой нарушения законности.

Источники

• Конституция Российской Федерации 1993 года.
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Постановление Конституционного Суда РФ от 21 сентября 1993 г. № З-Р.
• Стенограммы заседаний Съезда народных депутатов РФ (сентябрь-октябрь 1993 г.).
• Мемуары Б. Н. Ельцина («Записки президента»).
• Мемуары Р. И. Хасбулатова («Великая российская трагедия»).
• Материалы Комиссии Государственной Думы по дополнительному изучению событий сентября-октября 1993 года (1998–1999 гг.).