Совет Федерации Федерального Собрания¶

Совет Федерации — верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, постоянно действующий орган государственной власти, формируемый на основе представительства от каждого субъекта РФ. Учреждён Конституцией 1993 года; статус, порядок формирования и полномочия регулируются Конституцией и Федеральным законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Совет Федерации обеспечивает представительство регионов на федеральном уровне, участвует в законодательном процессе и выполняет ряд исключительных конституционных функций.

¶История

Предшественником палаты считается Совет Национальностей Верховного Совета СССР и аналогичные структуры союзных республик. В современной России Совет Федерации впервые упомянут в Конституции, принятой на всероссийском голосовании 12 декабря 1993 года. Первое заседание прошло в январе 1994 года.

Порядок формирования менялся несколько раз. В 1993–1995 годах члены палаты избирались непосредственно населением. С 1996 года действовала модель, при которой субъект представляли глава исполнительной власти и председатель регионального парламента по должности. В 2000 году начался переход к назначаемым представителям: глава региона и законодательное собрание направляли своих делегатов. Федеральный закон 2000 года закрепил принцип «двух представителей от субъекта». В 2012 году введена нынешняя процедура — наделение полномочиями на основе выборов в региональные органы власти. В 2014 году в Конституцию внесена поправка, уточнившая порядок назначения представителей. Поправки 2020 года расширили перечень назначений, при которых требуется консультация с палатой.

¶Формирование и состав

Совет Федерации состоит из представителей субъектов РФ: по два от каждого — по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органа государственной власти. Число членов меняется вместе с числом субъектов; после присоединения новых регионов состав превысил 170 человек.

Требования к кандидату: гражданство РФ, возраст от 30 лет, отсутствие ряда ограничений (недееспособность, непогашенная судимость за тяжкие преступления и др.). Кандидат от законодательного органа избирается этим органом на срок его полномочий; кандидат от исполнительной власти назначается главой региона, при этом законодательное собрание вправе отклонить кандидатуру.

Палата работает на постоянной основе: члены Совета Федерации осуществляют полномочия без отрыва от основной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законом. Внутренняя структура включает председателя, его заместителей, комитеты и комиссии. Комитеты формируются по направлениям: конституционное законодательство, бюджет, оборона и безопасность, международные дела, социальная политика и др.

¶Полномочия

Совет Федерации рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы, одобряет или отклоняет их. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины членов палаты либо если он не рассмотрен в установленный срок (для отдельных категорий законов обязательное рассмотрение предусмотрено прямо).

К исключительным полномочиям относятся:

утверждение изменения границ между субъектами РФ;
утверждение указов Президента о введении военного и чрезвычайного положения;
решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами страны;
назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности в порядке импичмента;
назначение на должность судей Конституционного и Верховного судов, Генерального прокурора и его заместителей;
проведение консультаций по ряду кадровых назначений;
назначение части членов Центральной избирательной комиссии и Счётной палаты.

Палата также реализует право законодательной инициативы, проводит парламентские слушания, участвует в процедурах согласования и мониторинге правоприменения. Решения принимаются большинством голосов, если Конституцией не установлено иное; по отдельным вопросам требуется квалифицированное большинство.

¶Порядок работы

Основная форма работы — заседания, проводимые по мере необходимости, но не реже установленного регламентом срока. Заседания открытые; закрытые проводятся по регламенту. Между заседаниями работают комитеты и комиссии, где проходит основная подготовка вопросов.

Регламент определяет процедуры внесения вопросов, обсуждения, голосования и оформления постановлений. Члены палаты объединяются в комитеты и комиссии; фракционного деления, как в Государственной Думе, нет, что отличает Совет Федерации по организации работы.

¶Значение и дискуссии

Совет Федерации выполняет функцию «палаты регионов»: через представителей субъекты участвуют в федеральном законотворчестве и согласовании кадровых решений. Палата рассматривается как элемент системы сдержек и противовесов, участвующий в согласовании интересов центра и регионов.

В публичной дискуссии обсуждаются вопросы эффективности представительства: порядок назначения представителей от исполнительной власти, степень самостоятельности палаты при рассмотрении законов, соотношение партийных и региональных интересов. Отмечается, что палата редко отклоняет законы, принятые Государственной Думой, что связано как с процедурой, так и с политической практикой согласования. Предлагаются различные варианты изменения порядка формирования, включая прямые выборы членов палаты, однако единого решения нет.

¶Председатели

Палату возглавляли: В. Ф. Шумейко (1994–1996), Е. С. Строев (1996–2001), С. М. Миронов (2001–2011), В. И. Матвиенко (с 2011 года). Председатель ведёт заседания, представляет палату во внешних отношениях, подписывает постановления и распределяет обязанности между заместителями.

¶Международная деятельность

Совет Федерации участвует в межпарламентских структурах, развивает связи с парламентами других стран, проводит встречи и консультации по вопросам двустороннего и многостороннего сотрудничества. Международная работа ведётся через профильные комитеты и специальные группы.

Источники: Конституция Российской Федерации; Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»; Регламент Совета Федерации; официальные материалы палаты.