Совет Федерации РФ

Совет Федерации — это верхняя палата Федерального Собрания Российской Федерации, представительного и законодательного органа государственной власти. Совет Федерации формируется и действует на основе Конституции Российской Федерации (статья 95) и Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Вместе с Государственной Думой (нижней палатой) Совет Федерации образует двухпалатный парламент России. Основными функциями палаты являются законодательная деятельность (рассмотрение и одобрение федеральных законов, принятых Государственной Думой), представительство интересов субъектов Российской Федерации на федеральном уровне, а также контрольные полномочия, включая утверждение указов Президента о введении чрезвычайного или военного положения, назначение на должности судей высших судов и Генерального прокурора.

История

Предшественники (1990—1993)

В 1990—1993 годах в РСФСР и затем в Российской Федерации существовал двухпалатный Верховный Совет. Верхняя палата — Совет Республики — избиралась из числа народных депутатов, но её полномочия и порядок формирования отличались от современного Совета Федерации. После конституционного кризиса 1993 года и роспуска Верховного Совета была принята новая Конституция, закрепившая двухпалатную структуру парламента.

Создание и первый созыв (1993—1995)

Совет Федерации был сформирован в 1993 году на основе Конституции РФ. Первый созыв (1993—1995) формировался по принципу: в палату входили по два представителя от каждого субъекта РФ — глава исполнительной власти (губернатор, президент республики) и председатель законодательного (представительного) органа субъекта. Таким образом, члены Совета Федерации первого созыва работали на непостоянной основе, совмещая обязанности в регионе.

Переход к назначаемому принципу (1995—2000)

С 1995 года порядок формирования изменился: члены Совета Федерации стали избираться (назначаться) законодательными (представительными) и исполнительными органами власти субъектов РФ. Главы регионов и председатели законодательных собраний входили в палату по должности. Этот принцип действовал до 2000 года.

Реформа 2000 года: отказ от должностного принципа

В 2000 году по инициативе Президента Владимира Путина был принят новый закон, который исключил вхождение в Совет Федерации по должности. Члены палаты стали назначаться (избираться) на постоянной основе: один представитель от законодательного органа субъекта и один — от исполнительного органа (губернатора). Срок полномочий члена Совета Федерации стал определяться сроком полномочий назначившего его органа, но не более 5 лет. Эта реформа была направлена на повышение профессионализма и независимости сенаторов.

Современный этап (с 2012 года)

В 2012 году вступил в силу новый порядок формирования, действующий с изменениями по настоящее время. Кандидатом в члены Совета Федерации может быть гражданин РФ не моложе 30 лет, постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта не менее 5 лет (или имеющий иные установленные законом связи с регионом). Кандидата от исполнительного органа выдвигает губернатор, от законодательного — его председатель или группа депутатов. Избранный сенатор утверждается законодательным собранием региона. Срок полномочий — 5 лет (до 2020 года — 6 лет). В 2020 году в Конституцию были внесены поправки, закрепившие статус сенаторов и их неприкосновенность, а также установившие, что бывшие Президенты РФ могут стать пожизненными сенаторами.

Порядок формирования и состав

Принцип формирования

Совет Федерации формируется по принципу представительства от каждого субъекта РФ. В палату входят:

• по два представителя от каждого субъекта РФ (один от законодательного органа, один от исполнительного);
• представители Российской Федерации, назначаемые Президентом (не более 30 человек, из них не более 7 — пожизненно);
• бывшие Президенты РФ (пожизненно, по их желанию).

Требования к кандидатам

• Гражданство РФ.
• Возраст не менее 30 лет.
• Постоянное проживание на территории субъекта не менее 5 лет (или иная связь: работа, служба, учёба в регионе).
• Отсутствие гражданства иностранного государства или вида на жительство.
• Отсутствие судимости за тяжкие и особо тяжкие преступления.

Структура и руководство

Совет Федерации возглавляет Председатель (с 2011 года — Валентина Матвиенко). У палаты есть первый заместитель и заместители Председателя, а также комитеты и комиссии по направлениям деятельности (например, Комитет по конституционному законодательству, Комитет по обороне и безопасности, Комитет по международным делам, Комитет по бюджету и финансовым рынкам и др.). Всего действует около 10 комитетов и 5 постоянных комиссий.

Полномочия и функции

Законодательная деятельность

Совет Федерации рассматривает федеральные законы, принятые Государственной Думой. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты (или не рассмотрен в течение 14 дней, если закон не подлежит обязательному рассмотрению). Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат законы по вопросам:

• федерального бюджета;
• федеральных налогов и сборов;
• финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;
• ратификации и денонсации международных договоров;
• статуса и защиты государственной границы;
• войны и мира.

Контрольные полномочия

• Утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного или военного положения.
• Решение вопроса о возможности использования Вооружённых Сил РФ за пределами территории страны.
• Назначение на должности: Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, их заместителей и судей этих судов; Генерального прокурора РФ и его заместителей; Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов; заместителя Председателя Счётной палаты и половины её аудиторов (по представлению Президента).
• Отрешение Президента РФ от должности (после выдвижения обвинения Государственной Думой).
• Заслушивание ежегодных докладов Генерального прокурора о состоянии законности и правопорядка.

Представительские и иные полномочия

• Утверждение изменения границ между субъектами РФ.
• Назначение выборов Президента РФ.
• Утверждение кандидатуры на пост Председателя Центрального банка (по представлению Президента).
• Участие в процедуре назначения глав дипломатических представительств (консультации с комитетами).

Роль в системе разделения властей

Совет Федерации является неотъемлемой частью механизма сдержек и противовесов. Он сдерживает законодательную инициативу Государственной Думы, а также контролирует исполнительную власть через утверждение ключевых кадровых назначений и указов Президента. В отличие от нижней палаты, Совет Федерации не может быть распущен Президентом. Палата обладает правом законодательной инициативы (вносить законопроекты в Государственную Думу).

Критика и дискуссии

• Политическая зависимость: Критики отмечают, что члены Совета Федерации часто назначаются по согласованию с администрацией Президента, что снижает их независимость от исполнительной власти.
• Недостаточная публичность: Заседания палаты, как правило, менее освещаются в СМИ, чем работа Государственной Думы, что создаёт впечатление меньшей значимости.
• Представительство регионов: Существуют мнения, что механизм назначения сенаторов не всегда обеспечивает реальное представительство интересов регионов, так как кандидаты часто являются выходцами из федеральных структур.
• Пожизненные сенаторы: Введение института пожизненных сенаторов (для бывших Президентов и их представителей) вызвало дискуссии о соответствии принципу выборности и сменяемости власти.

Интересные факты

• Численность Совета Федерации не является фиксированной и зависит от количества субъектов РФ. На 2024 год в палату входят 178 членов (89 субъектов × 2, плюс представители от новых территорий).
• Здание Совета Федерации расположено в Москве на Большой Дмитровке, 26 (дом № 1 по улице Большая Дмитровка).
• Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко является первой женщиной, занимающей этот пост (с 2011 года).
• Совет Федерации имеет право утверждать указы Президента о введении военного положения, что было реализовано в 2022 году в связи с началом специальной военной операции на Украине.

Источники

• Конституция Российской Федерации (статьи 95–96, 102–103).
• Федеральный закон от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• Официальный сайт Совета Федерации (council.gov.ru).
• «Совет Федерации: эволюция статуса и полномочий» — монография под ред. А.А. Котенкова, 2018.
• «Парламентское право России» — учебник, под ред. И.М. Степанова, 2020.