Совет контрольно-счётных органов

Совет контрольно-счётных органов — это постоянно действующий совещательный орган, объединяющий Счётную палату Российской Федерации и контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации. Деятельность Совета направлена на координацию работы, обмен опытом, методическое обеспечение и повышение эффективности внешнего государственного и муниципального финансового контроля в России.

История создания и развития

Предпосылки для создания единого координационного органа возникли в начале 2000-х годов, когда в России активно формировалась система региональных контрольно-счётных органов. К 2005 году такие органы были созданы в большинстве субъектов РФ, однако их деятельность отличалась разрозненностью и отсутствием единых стандартов.

Совет контрольно-счётных органов был образован в 2005 году по инициативе Счётной палаты РФ. Первое заседание состоялось 27 октября 2005 года в Москве. Первоначально Совет действовал на общественных началах, без чёткой правовой регламентации.

В 2011 году, с принятием Федерального закона № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», статус Совета был закреплён законодательно. Закон определил, что Совет контрольно-счётных органов создаётся при Счётной палате РФ для обеспечения единой методологии и координации деятельности региональных и муниципальных контрольных органов.

В 2013 году был утверждён новый Регламент Совета, который уточнил порядок формирования, полномочия и процедуры принятия решений. С этого момента Совет приобрёл более формализованную структуру с постоянными комиссиями и рабочими группами.

Правовая основа и статус

Деятельность Совета регулируется:

• Федеральным законом № 6-ФЗ (2011 г.);
• Регламентом Совета контрольно-счётных органов при Счётной палате РФ;
• Положением о Совете, утверждаемым Председателем Счётной палаты РФ.

Совет не является юридическим лицом, не обладает властными полномочиями и не может принимать обязательные для исполнения решения. Его рекомендации носят методический и консультативный характер. Однако на практике решения Совета учитываются при разработке нормативных актов и методических документов в сфере государственного финансового контроля.

Структура и состав

Руководство

Совет возглавляет Председатель Счётной палаты РФ. Заместителями председателя Совета являются:

• заместитель Председателя Счётной палаты РФ;
• один из руководителей региональных контрольно-счётных органов (избирается на заседании Совета).

Члены Совета

В состав Совета входят:

• руководители контрольно-счётных органов всех 89 субъектов Российской Федерации (по состоянию на 2024 год);
• руководители Счётной палаты РФ (Председатель, заместители, аудиторы);
• представители муниципальных контрольно-счётных органов (по квоте, устанавливаемой Советом).

Комиссии и рабочие группы

Для проработки конкретных вопросов при Совете создаются постоянные и временные комиссии. Наиболее значимые из них:

• Комиссия по методологии и стандартизации контроля;
• Комиссия по цифровизации и информационным технологиям;
• Комиссия по взаимодействию с муниципальными органами;
• Рабочая группа по экспертизе законопроектов в сфере финансового контроля.

Основные функции и задачи

Совет контрольно-счётных органов выполняет следующие функции:

1. Методическое обеспечение — разработка единых стандартов, методик и рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

1. Координация деятельности — согласование планов работы, обмен информацией о результатах проверок, предотвращение дублирования контрольных мероприятий.

1. Повышение квалификации — организация семинаров, тренингов, стажировок для сотрудников контрольно-счётных органов.

1. Правотворческая инициатива — подготовка предложений по совершенствованию законодательства в сфере государственного финансового контроля.

1. Информационное обеспечение — ведение единого реестра контрольно-счётных органов, базы данных лучших практик, публикация аналитических материалов.

1. Представление интересов — защита позиции контрольно-счётных органов при взаимодействии с федеральными органами власти, в том числе с Министерством финансов РФ и Федеральным казначейством.

Формы работы

Основной формой работы Совета являются заседания, которые проводятся не реже двух раз в год. Заседания могут быть очными (в Москве или в регионах) и в формате видеоконференции. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством голосов присутствующих членов.

Между заседаниями текущую работу ведут президиум Совета (избирается из числа членов) и аппарат Совета, действующий при Счётной палате РФ.

Кроме того, практикуются:

• выездные семинары-совещания в федеральных округах;
• ежегодные всероссийские конференции контрольно-счётных органов;
• стажировки сотрудников региональных органов в Счётной палате РФ.

Ключевые результаты деятельности

За время существования Совета были достигнуты следующие значимые результаты:

• Разработаны и внедрены единые стандарты внешнего государственного финансового контроля (более 20 стандартов, обязательных для применения региональными органами).
• Создана автоматизированная информационная система «Контрольно-счётные органы», позволяющая вести единый реестр проверок и обмениваться данными.
• Проведена унификация отчётности — все региональные органы перешли на единые формы отчётов, что позволило Счётной палате РФ агрегировать данные по стране.
• Организована система повышения квалификации — ежегодно более 500 сотрудников региональных органов проходят обучение на базе Счётной палаты РФ и её учебного центра.
• Подготовлены и направлены в Правительство РФ и Федеральное Собрание десятки законодательных инициатив, в том числе по усилению ответственности за нецелевое использование бюджетных средств.

Взаимодействие с муниципальными органами

Отдельным направлением работы Совета является координация деятельности контрольно-счётных органов муниципальных образований. В России насчитывается более 2 000 таких органов (в городах, районах, муниципальных округах). Совет разрабатывает для них упрощённые методики контроля, проводит обучающие вебинары, помогает внедрять цифровые инструменты.

С 2019 года при Совете действует Координационный совет по муниципальному контролю, который занимается тиражированием лучших практик среди малых городов и сельских поселений.

Международное сотрудничество

Совет контрольно-счётных органов участвует в международных проектах, в частности:

• обменивается опытом с аналогичными структурами стран СНГ (Казахстан, Беларусь, Кыргызстан);
• взаимодействует с Европейской организацией высших органов финансового контроля (EUROSAI);
• участвует в работе Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI).

Однако с 2022 года, в связи с санкционными ограничениями, активность международного сотрудничества снизилась, акцент сместился на взаимодействие с партнёрами из Евразийского экономического союза и БРИКС.

Критика и проблемы

Деятельность Совета подвергается критике по нескольким направлениям:

• Необязательность решений — рекомендации Совета часто игнорируются региональными органами, особенно в тех субъектах, где контрольно-счётные органы находятся под сильным влиянием исполнительной власти.
• Бюрократизация — некоторые эксперты отмечают, что Совет превратился в дополнительный бюрократический слой, увеличивающий отчётность и бумажную работу.
• Неравное представительство — муниципальные органы имеют ограниченное представительство в Совете, их голос часто не слышен при принятии решений.
• Зависимость от Счётной палаты — Совет не обладает самостоятельностью, его повестка и решения во многом определяются руководством Счётной палаты РФ.

Перспективы развития

В 2024–2025 годах планируется:

• внедрение цифрового профиля контрольно-счётного органа — единой платформы для мониторинга эффективности работы;
• переход на риск-ориентированный подход в планировании проверок;
• расширение компетенций Совета в сфере аудита национальных проектов и государственных программ;
• создание единой базы данных по выявленным нарушениям и принятым мерам.

Источники

• Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
• Регламент Совета контрольно-счётных органов при Счётной палате Российской Федерации (утверждён решением Совета от 18 декабря 2013 г., с изменениями).
• Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации — раздел «Совет контрольно-счётных органов».
• Доклады и отчёты Счётной палаты РФ за 2005–2023 годы.
• Материалы ежегодных всероссийских конференций контрольно-счётных органов (2010–2024).