Контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации

Контрольно-счётные органы субъектов Российской Федерации — это постоянно действующие органы внешнего государственного финансового аудита (контроля), образуемые законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Они являются частью единой системы государственного финансового контроля в России, действуют на основе Конституции РФ, Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» и законодательства конкретного субъекта РФ.

Правовой статус и принципы деятельности

Контрольно-счётные органы (КСО) субъектов РФ обладают организационной и функциональной независимостью. Они не входят в структуру органов исполнительной или законодательной власти, а являются самостоятельными органами, подотчётными только законодательному собранию региона. Основные принципы их деятельности закреплены в федеральном законе: законность, объективность, эффективность, независимость и гласность.

Важнейшей особенностью является то, что КСО не могут быть упразднены или реорганизованы без внесения изменений в конституцию (устав) субъекта РФ. Должностные лица КСО обладают особым статусом, гарантирующим их независимость от влияния органов исполнительной власти. Председатель, заместитель председателя и аудиторы КСО назначаются на должность законодательным органом субъекта РФ на определённый срок (обычно 5 или 6 лет).

Функции и полномочия

Основные функции контрольно-счётных органов субъектов РФ включают:

• Контроль за исполнением бюджета субъекта РФ — проверка законности, целевого характера и эффективности использования бюджетных средств, а также средств территориальных государственных внебюджетных фондов (например, Территориального фонда обязательного медицинского страхования).
• Экспертиза проектов законов о бюджете — подготовка заключений на проекты региональных бюджетов, а также на проекты законов о внесении изменений в бюджет.
• Внешний аудит государственных закупок — проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд субъекта РФ.
• Аудит эффективности — оценка достижения запланированных результатов государственных программ и проектов, а также эффективности использования государственного имущества.
• Контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения государственной собственностью субъекта РФ.
• Финансовый аудит — проверка достоверности бюджетной отчётности главных администраторов бюджетных средств.
• Мониторинг и анализ — систематический анализ состояния бюджетной системы региона, выявление системных нарушений и рисков.

КСО вправе проводить контрольные мероприятия на предприятиях, в учреждениях и организациях, использующих средства бюджета субъекта РФ или государственное имущество региона. Результаты проверок оформляются актами, на основании которых КСО может направлять представления и предписания для устранения нарушений.

Структура и формирование

Структура КСО субъекта РФ определяется законом конкретного региона, но, как правило, включает:

• Председатель — руководит деятельностью органа, представляет его в отношениях с другими органами власти.
• Заместитель председателя — исполняет обязанности председателя в его отсутствие.
• Аудиторы — должностные лица, возглавляющие направления деятельности (например, аудит доходов, аудит расходов, аудит государственных программ).
• Аппарат — штатные сотрудники, обеспечивающие деятельность КСО (инспекторы, специалисты, юристы, бухгалтеры).

Численность КСО зависит от объёма бюджета региона, количества подконтрольных объектов и установленных законом нормативов. Например, в крупных субъектах РФ (Москва, Санкт-Петербург, Московская область) штат может достигать 100–200 человек, в небольших регионах — 10–30 человек.

Взаимодействие с другими органами

КСО субъектов РФ взаимодействуют с:

• Счётной палатой Российской Федерации — на основе соглашений о сотрудничестве, в рамках единой системы внешнего государственного аудита. Счётная палата РФ координирует деятельность КСО, проводит совместные контрольные мероприятия и оказывает методическую помощь.
• Федеральным казначейством — в части обмена информацией о нарушениях бюджетного законодательства.
• Прокуратурой — КСО направляют материалы проверок в прокуратуру для принятия мер прокурорского реагирования при выявлении признаков преступлений.
• Законодательными (представительными) органами — КСО представляют отчёты о своей деятельности, а также заключения на проекты законов.
• Органами исполнительной власти — КСО запрашивают и получают необходимую информацию, документы и материалы.

Примеры деятельности

Контрольно-счётные органы субъектов РФ ежегодно проводят сотни контрольных мероприятий. Типичные примеры выявленных нарушений:

• Нецелевое использование бюджетных средств (например, расходование средств, выделенных на здравоохранение, на строительство административных зданий).
• Завышение стоимости государственных контрактов при закупках.
• Нарушения при реализации национальных проектов (например, несоблюдение сроков строительства социальных объектов).
• Неэффективное использование государственного имущества (сдача в аренду по заниженным ставкам).

По итогам 2023 года, по данным Счётной палаты РФ, КСО субъектов РФ выявили нарушений на сумму более 150 миллиардов рублей, из которых около 30 миллиардов рублей были возвращены в бюджеты.

Критика и проблемы

Деятельность КСО субъектов РФ подвергается критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная независимость — несмотря на формальную независимость, на практике КСО могут испытывать давление со стороны губернаторов и региональных правительств, особенно в тех субъектах, где законодательная власть слаба.
• Ограниченность ресурсов — в небольших регионах штат КСО мал, что не позволяет проводить глубокий аудит всех бюджетных потоков.
• Недостаточная эффективность — некоторые эксперты отмечают, что КСО часто выявляют нарушения постфактум, а не предотвращают их.
• Проблема исполнения предписаний — не все предписания КСО выполняются органами исполнительной власти, а механизмы принуждения к исполнению не всегда эффективны.

Законодательная база

Основные нормативные правовые акты, регулирующие деятельность КСО субъектов РФ:

• Конституция Российской Федерации (статьи 71, 72, 77).
• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».
• Бюджетный кодекс РФ (статьи 265, 268.1).
• Законы субъектов РФ о контрольно-счётных органах (например, Закон города Москвы от 30 июня 2010 года № 30 «О Контрольно-счётной палате Москвы»).
• Регламенты и стандарты внешнего государственного финансового аудита, утверждаемые Счётной палатой РФ.

Источники

• Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований».
• Бюджетный кодекс Российской Федерации.
• Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации — раздел «Взаимодействие с контрольно-счётными органами».
• Доклады и отчёты Счётной палаты РФ о результатах мониторинга деятельности КСО субъектов РФ за 2022–2023 годы.
• Законодательство субъектов РФ о контрольно-счётных органах (на примере Москвы, Санкт-Петербурга, Московской области, Республики Татарстан).