Совет Лиги Наций

Совет Лиги Наций — один из двух главных органов (наряду с Ассамблеей) Лиги Наций, международной межправительственной организации, существовавшей с 1920 по 1946 год. Совет обладал широкими полномочиями в области поддержания мира и безопасности, урегулирования споров, контроля за выполнением санкций и приёма новых членов. В отличие от Ассамблеи, где были представлены все государства-члены, Совет являлся органом ограниченного состава, что делало его более оперативным и влиятельным.

История создания и развития

Предпосылки и учреждение

Идея создания постоянного международного совета для предотвращения войн обсуждалась ещё в ходе Парижской мирной конференции 1919–1920 годов. Разработчики Версальского договора, в первую очередь президент США Вудро Вильсон, стремились создать механизм коллективной безопасности, который бы оперативно реагировал на угрозы миру. Совет Лиги Наций был учреждён в соответствии с частью I (Статут) Версальского договора. Первое заседание Совета состоялось 16 января 1920 года в Париже.

Эволюция членского состава

Первоначально в состав Совета входили четыре постоянных члена (Великобритания, Франция, Италия, Япония) и четыре непостоянных, избираемых Ассамблеей на три года. Соединённые Штаты Америки, хотя и были инициатором создания Лиги, так и не ратифицировали Версальский договор и не вошли в Совет. В 1926 году постоянным членом стала Германия (после вступления в Лигу), но в 1933 году она вышла из организации. В 1934 году постоянным членом стал СССР (вступил в Лигу в 1934 году), но в 1939 году был исключён за агрессию против Финляндии. Количество непостоянных членов неоднократно увеличивалось: с 4 в 1920 году до 9 в 1926 году, а затем до 11 в 1933 году. Выборы непостоянных членов проводились с учётом географического представительства.

Роспуск

С началом Второй мировой войны деятельность Лиги Наций, включая Совет, была фактически парализована. После войны на смену Лиге пришла Организация Объединённых Наций (ООН), чей Совет Безопасности унаследовал многие функции Совета Лиги. Официально Совет Лиги Наций прекратил существование 18 апреля 1946 года вместе с роспуском всей организации.

Структура и порядок работы

Состав

Совет состоял из двух категорий членов:

• Постоянные члены — великие державы-победительницы в Первой мировой войне, а также присоединившиеся к ним позже Германия и СССР. Постоянное членство давало право вето на решения Совета (за исключением процедурных вопросов).
• Непостоянные члены — избирались Ассамблеей Лиги на трёхлетний срок. Они не имели права вето, но могли участвовать в голосовании по всем вопросам.

Председательство

Председатель Совета избирался на каждую сессию (обычно на месяц) из числа членов Совета в порядке алфавита. Председатель руководил заседаниями, определял повестку дня и подписывал принятые решения.

Сессии

Совет собирался на регулярные сессии (обычно три раза в год — в январе, мае и сентябре), а также на чрезвычайные заседания по требованию любого члена Совета или государства, вовлечённого в конфликт. Заседания проходили в Женеве (Швейцария), в Дворце Наций.

Голосование

Решения Совета принимались большинством голосов, причём для утверждения резолюции требовалось единогласие всех членов Совета (включая постоянных). Это правило делало Совет крайне уязвимым для блокирования решений одной из великих держав.

Полномочия и функции

Поддержание мира и безопасности

Основной функцией Совета было предотвращение войн. В соответствии со статьями 10–17 Статута Лиги, Совет:

• Рассматривал любой спор, угрожающий миру.
• Мог предлагать сторонам процедуры урегулирования (арбитраж, судебное разбирательство, посредничество).
• В случае невыполнения решения Совета мог рекомендовать применение экономических санкций (статья 16) и, в крайнем случае, военных мер (хотя на практике военные санкции никогда не применялись).

Контроль за мандатами

Совет осуществлял надзор за системой мандатов — управлением бывшими колониями Германии и территорий Османской империи, переданными под управление держав-победительниц. Совет утверждал мандаты, рассматривал ежегодные отчёты мандатариев и принимал жалобы от населения подмандатных территорий.

Приём новых членов

Решение о приёме нового государства в Лигу Наций принималось Ассамблеей по рекомендации Совета. Совет предварительно оценивал, соответствует ли государство критериям членства (суверенитет, признание международных обязательств, гарантии выполнения обязательств по Статуту).

Регистрация международных договоров

Совет отвечал за регистрацию всех международных договоров, заключённых между государствами-членами. Незарегистрированные договоры не имели юридической силы в рамках Лиги.

Назначение должностных лиц

Совет назначал Генерального секретаря Лиги Наций (по рекомендации Ассамблеи) и утверждал назначения высших чиновников Секретариата.

Ключевые решения и кризисы

Успешные урегулирования

• Аландские острова (1921) — Совет разрешил спор между Швецией и Финляндией, передав острова под суверенитет Финляндии с гарантиями автономии.
• Верхняя Силезия (1921) — Совет провёл плебисцит и разделил спорную территорию между Германией и Польшей.
• Греко-болгарский конфликт (1925) — Совет быстро остановил военные действия и обязал Грецию выплатить компенсацию Болгарии.

Провалы и кризисы

• Маньчжурский кризис (1931–1932) — Япония вторглась в Маньчжурию. Совет Лиги, несмотря на доклад комиссии Литтона, признавшей Японию агрессором, не смог ввести эффективные санкции. Япония вышла из Лиги в 1933 году.
• Итало-эфиопская война (1935–1936) — Италия напала на Эфиопию. Совет ввёл экономические санкции против Италии, но они не включали нефть и не были поддержаны всеми членами. Италия оккупировала Эфиопию и вышла из Лиги.
• Аншлюс Австрии (1938) — Совет не смог предотвратить присоединение Австрии к нацистской Германии.
• Судетский кризис (1938) — Совет не сыграл существенной роли в урегулировании, уступив инициативу великим державам (Мюнхенское соглашение).

Критика и наследие

Недостатки

• Принцип единогласия — требовал согласия всех постоянных членов, что позволяло любой великой державе блокировать решения.
• Отсутствие вооружённых сил — Совет мог рекомендовать военные действия, но не имел собственных войск и не мог принудить государства к их предоставлению.
• Неполный состав — отсутствие США, а также выход Германии, Японии, Италии и СССР подрывали легитимность и эффективность Совета.
• Медлительность — процедуры Совета были громоздкими, что не позволяло быстро реагировать на кризисы.

Влияние на ООН

Опыт Совета Лиги Наций был учтён при создании ООН. Совет Безопасности ООН получил более узкий состав (5 постоянных членов с правом вето), но при этом — реальные полномочия по применению военной силы (глава VII Устава ООН) и собственные вооружённые контингенты (миротворцы). Однако принцип единогласия великих держав сохранился, что впоследствии также приводило к блокированию решений.

Источники

• Статут Лиги Наций (1919).
• Уолтерс Ф. П. «История Лиги Наций» (1952).
• Норт Э. «Лига Наций: её жизнь и смерть» (1946).
• Доклад комиссии Литтона (1932).
• Материалы Парижской мирной конференции (1919–1920).