Совет рабочей и крестьянской обороны

Совет рабочей и крестьянской обороны (Совет обороны, СРКО) — чрезвычайный высший орган государственной власти Советской России, действовавший в период Гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918—1920). Был создан для координации усилий всех ведомств и учреждений по мобилизации сил и ресурсов на нужды обороны, руководства армией и флотом, а также для обеспечения централизованного управления экономикой в условиях военного времени.

История создания

Совет рабочей и крестьянской обороны был образован 30 ноября 1918 года постановлением Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК). Непосредственным поводом для его создания стало резкое ухудшение военно-стратегической обстановки летом-осенью 1918 года: потеря значительных территорий, переход на сторону белых Чехословацкого корпуса, начало широкомасштабного наступления армий адмирала А. В. Колчака и генерала А. И. Деникина. Существовавшая система управления, при которой военные и хозяйственные вопросы решались разрозненно различными наркоматами и ведомствами, оказалась недостаточно эффективной в условиях тотальной войны.

Инициатором создания Совета обороны выступил председатель Совета народных комиссаров (СНК) В. И. Ленин. Он же и возглавил новый орган. Постановление ВЦИК определяло, что Совет обороны является «высшим военным и хозяйственным органом Советской республики» и обладает всей полнотой власти в области обороны страны. В его состав вошли представители ключевых ведомств: председатель Революционного военного совета (Реввоенсовета) Республики Л. Д. Троцкий, нарком путей сообщения В. И. Невский, заместитель наркома продовольствия Н. П. Брюханов, а также председатель Всероссийского совета народного хозяйства (ВСНХ) А. И. Рыков. Позднее состав Совета неоднократно менялся, в него вводились представители других наркоматов и центральных учреждений.

Функции и полномочия

Совет рабочей и крестьянской обороны обладал исключительно широкими полномочиями, которые фактически ставили его выше отдельных наркоматов и даже СНК в вопросах, касающихся обороны. Его решения были обязательны для всех центральных и местных органов власти, а также для всех граждан Советской республики.

Основные функции Совета обороны включали:

• Общее руководство вооружёнными силами: определение стратегических целей и задач, утверждение планов военных кампаний, контроль за формированием и снабжением армии.
• Мобилизация людских и материальных ресурсов: проведение призывов в Красную армию, реквизиция имущества, продовольствия и фуража для нужд фронта.
• Управление военной экономикой: координация работы промышленных предприятий, переведённых на выпуск военной продукции, распределение сырья, топлива и электроэнергии, организация работы транспорта для военных перевозок.
• Обеспечение продовольствием армии и населения: введение продовольственной диктатуры, организация продовольственных отрядов (продотрядов), борьба с мешочничеством и спекуляцией.
• Борьба с дезертирством и контрреволюцией: создание заградительных отрядов, проведение репрессивных мер в отношении дезертиров и лиц, уклоняющихся от мобилизации.
• Контроль за деятельностью всех государственных органов в военной сфере: ревизии и проверки, наложение дисциплинарных взысканий.

Структура и механизм работы

Совет обороны не имел собственного развёрнутого аппарата управления. Его рабочими органами стали уже существовавшие учреждения, в первую очередь Всероссийский главный штаб, Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ), Наркомат продовольствия, Наркомат путей сообщения. Для оперативного решения конкретных задач при Совете создавались временные комиссии и комитеты, например, Комиссия по снабжению армии, Комиссия по борьбе с дезертирством, Комиссия по топливу.

Заседания Совета обороны проходили регулярно, часто ежедневно, под председательством В. И. Ленина. На них рассматривались самые насущные вопросы: от поставок патронов на фронт до продовольственного положения в Москве и Петрограде. Решения принимались простым большинством голосов, но фактически определяющим было мнение председателя.

Деятельность и ключевые решения

Деятельность Совета рабочей и крестьянской обороны была направлена на превращение Советской республики в единый военный лагерь. Среди его наиболее значимых решений и мер:

• Введение всеобщей трудовой повинности (декрет от 10 декабря 1918 года), которая обязывала всех трудоспособных граждан, не занятых в общественном производстве, выполнять работы по строительству оборонительных сооружений, заготовке топлива, ремонту дорог и т.д.
• Организация продовольственной развёрстки (продразвёрстки) — системы обязательной сдачи крестьянами государству всех излишков хлеба и других продуктов по твёрдым ценам. Эта мера, введённая в 1919 году, позволила обеспечить продовольствием армию и городское население, но вызвала массовое недовольство крестьянства.
• Создание системы «военного коммунизма» — комплекса чрезвычайных экономических мер, включавшего национализацию промышленности, централизацию распределения товаров, запрет частной торговли и уравнительное распределение продуктов.
• Руководство строительством оборонительных укреплений вокруг крупных городов и на стратегически важных направлениях.
• Организация производства вооружения и боеприпасов на заводах, эвакуированных из западных районов в центральные и восточные регионы.
• Координация действий Красной армии на различных фронтах, в том числе в ходе разгрома войск Колчака, Деникина, Юденича и Врангеля.

Роль В. И. Ленина

В. И. Ленин, как председатель Совета обороны, играл в его работе ключевую роль. Он был не только формальным руководителем, но и фактическим координатором всей военной и хозяйственной деятельности. Ленин лично вникал в мельчайшие детали снабжения армии, контролировал исполнение решений, вёл переписку с командующими фронтами и местными партийными и советскими органами. Его авторитет и энергия позволяли преодолевать ведомственные барьеры и бюрократические проволочки, обеспечивая оперативное принятие и реализацию решений. Многие важнейшие постановления Совета обороны были написаны или отредактированы лично Лениным.

Преобразование и упразднение

С окончанием активных боевых действий Гражданской войны и переходом к мирному строительству необходимость в чрезвычайном органе власти отпала. В апреле 1920 года Совет рабочей и крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны (СТО) при СНК РСФСР. Его функции были сужены: он перестал заниматься непосредственным руководством армией и сосредоточился на вопросах экономического восстановления и управления народным хозяйством. Окончательно СТО был упразднён в 1937 году с передачей его функций Экономическому совету при СНК СССР.

Значение

Совет рабочей и крестьянской обороны стал важнейшим инструментом мобилизации всех ресурсов Советской России в условиях Гражданской войны. Он позволил создать централизованную систему управления, способную в кратчайшие сроки решать сложнейшие задачи по обеспечению армии всем необходимым. Несмотря на чрезвычайный характер и жёсткие методы (продразвёрстка, трудовая повинность, репрессии), деятельность Совета обороны во многом способствовала победе большевиков в Гражданской войне. Его опыт создания чрезвычайных органов власти для управления в кризисных ситуациях был впоследствии использован в СССР, в частности, при создании Государственного комитета обороны (ГКО) в годы Великой Отечественной войны.

Источники

• Постановление ВЦИК об образовании Совета рабочей и крестьянской обороны от 30 ноября 1918 года.
• Декреты Советской власти. Том IV. — М.: Политиздат, 1968.
• Ленин В. И. Полное собрание сочинений. Тома 37-40.
• История Гражданской войны в СССР. Том 3. — М.: ОГИЗ, 1947.
• Гимпельсон Е. Г. Военный коммунизм: политика, практика, идеология. — М.: Мысль, 1973.