Специальный счёт участника закупок

Специальный счёт участника закупок — это банковский счёт, открываемый участником закупок (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем) в уполномоченном банке для обеспечения заявок на участие в конкурентных процедурах, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Специальный счёт предназначен для блокирования (резервирования) денежных средств в качестве обеспечения заявки, а также для возврата таких средств участнику в случае отказа от участия, отзыва заявки или по итогам процедуры.

Правовое регулирование

Порядок открытия, ведения и использования специального счёта участника закупок регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ (в редакции, действующей на 2025 год), а также нормативными актами Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) и Министерства финансов Российской Федерации. Основные положения содержатся в статье 44 44-ФЗ, которая устанавливает требования к обеспечению заявок, размеру обеспечения, порядку его внесения и возврата. Специальный счёт открывается в банке, включённом в перечень уполномоченных банков, утверждённый Правительством Российской Федерации. По состоянию на 2025 год в этот перечень входит около 30 кредитных организаций, включая Сбербанк, ВТБ, Газпромбанк, Альфа-Банк и другие.

Назначение и функции

Основная функция специального счёта — обеспечение исполнения обязательств участника закупки перед заказчиком. В соответствии с 44-ФЗ, при подаче заявки на участие в конкурентной процедуре (аукцион, конкурс, запрос котировок, запрос предложений) участник обязан предоставить обеспечение заявки. Размер обеспечения составляет от 0,5% до 5% от начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК), но не менее 1 тысячи рублей и не более 100 миллионов рублей. Для субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций размер обеспечения может быть снижен до 0,5% от НМЦК.

Специальный счёт позволяет:

• блокировать денежные средства на счёте в момент подачи заявки;
• автоматически разблокировать средства при отзыве заявки, отказе от участия или после завершения процедуры;
• списывать средства в доход бюджета в случае уклонения победителя от заключения контракта;
• возвращать средства участнику, не ставшему победителем, в течение одного рабочего дня после подведения итогов.

Порядок открытия и ведения

Открытие счёта

Для открытия специального счёта участник закупок должен обратиться в уполномоченный банк с заявлением и пакетом документов, включающим:

• учредительные документы (устав, свидетельство о регистрации, ИНН);
• документы, подтверждающие полномочия руководителя и лиц, имеющих право распоряжаться счётом;
• карточку с образцами подписей и оттиска печати (при наличии);
• заявление на открытие счёта по установленной форме.

Банк обязан открыть счёт в течение трёх рабочих дней с момента предоставления всех необходимых документов. Специальный счёт может быть открыт как в рублях, так и в иностранной валюте (в случаях, предусмотренных законодательством), но основная масса закупок в Российской Федерации проводится в рублях.

Ведение счёта

Банк осуществляет ведение специального счёта в соответствии с договором банковского счёта. Участник закупок обязан поддерживать на счёте остаток денежных средств, достаточный для обеспечения заявок. Банк не взимает комиссию за блокирование и разблокирование средств, но может устанавливать плату за обслуживание счёта (обычно от 0 до 500 рублей в месяц). Проценты на остаток средств на специальном счёте, как правило, не начисляются.

Взаимодействие с электронными площадками

Специальный счёт участника закупок интегрирован с электронными площадками, на которых проводятся закупки. В Российской Федерации функционируют восемь федеральных электронных площадок, аккредитованных для проведения закупок по 44-ФЗ, включая Единую электронную торговую площадку (ЕЭТП), РТС-тендер, Сбербанк-АСТ, Национальную электронную площадку (НЭП) и другие. При подаче заявки участник через личный кабинет на площадке даёт поручение банку заблокировать необходимую сумму на специальном счёте. Банк, в свою очередь, направляет площадке подтверждение о блокировке. После завершения процедуры площадка направляет банку распоряжение о разблокировке или списании средств.

Размер обеспечения и расчёт

Размер обеспечения заявки рассчитывается заказчиком и указывается в извещении о проведении закупки. Для большинства процедур он составляет 1% от НМЦК, но может быть увеличен до 5% в случае, если НМЦК превышает 50 миллионов рублей. Для участников, являющихся субъектами малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированными некоммерческими организациями (СОНО), размер обеспечения не может превышать 0,5% от НМЦК. Если участник подаёт несколько заявок одновременно, общая сумма заблокированных средств на специальном счёте не должна превышать остатка на счёте.

Особенности для различных категорий участников

Юридические лица и индивидуальные предприниматели

Специальный счёт может быть открыт как для юридического лица, так и для индивидуального предпринимателя. Для ИП порядок открытия и ведения счёта аналогичен, но требуется предоставление паспорта и свидетельства о регистрации в качестве ИП. Юридические лица могут открыть несколько специальных счетов в разных банках, но для участия в конкретной закупке используется только один счёт.

Иностранные участники

Иностранные юридические лица и индивидуальные предприниматели, желающие участвовать в закупках по 44-ФЗ, также обязаны открыть специальный счёт в уполномоченном банке на территории Российской Федерации. Для этого требуется предоставить легализованные и переведённые на русский язык документы, подтверждающие правовой статус.

Ответственность и риски

Участник закупок несёт ответственность за достаточность средств на специальном счёте на момент подачи заявки. Если на счёте недостаточно средств для блокировки, заявка не принимается электронной площадкой. В случае уклонения победителя от заключения контракта средства, заблокированные на специальном счёте, списываются в доход бюджета. Размер списания равен сумме обеспечения заявки. Также участник может быть включён в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) на срок до двух лет.

Преимущества и недостатки

Преимущества

• Упрощение процедуры обеспечения заявок: участнику не нужно каждый раз переводить средства на счёт заказчика.
• Автоматизация процесса: блокировка и разблокировка средств происходят без участия человека.
• Снижение риска ошибок: банк и электронная площадка взаимодействуют напрямую.
• Возможность участия в нескольких закупках одновременно при наличии достаточного остатка на счёте.

Недостатки

• Необходимость держать на счёте значительные суммы денежных средств, которые не приносят дохода (проценты не начисляются).
• Ограниченный перечень уполномоченных банков, что может создавать неудобства для участников, не имеющих счёта в этих банках.
• Риск блокировки средств на длительный срок в случае затягивания процедуры закупки.

Сравнение с другими способами обеспечения

До введения обязательного использования специальных счетов (с 1 января 2019 года) участники закупок могли вносить обеспечение заявки на счёт заказчика или предоставлять банковскую гарантию. Специальный счёт заменил эти способы для большинства конкурентных процедур. Банковская гарантия остаётся допустимой для обеспечения исполнения контракта, но не для обеспечения заявки. Внесение денежных средств на счёт заказчика допускается только для некоторых видов закупок, например, для закрытых процедур.

Перспективы развития

С 2024 года в Российской Федерации началось внедрение цифрового рубля, который может быть использован для обеспечения заявок в будущем. В перспективе возможно создание единого реестра специальных счетов, что упростит контроль за движением средств. Также обсуждается возможность снижения размера обеспечения для добросовестных участников, имеющих положительную репутацию на электронных площадках.

Источники

• Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 44).
• Постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2018 года № 564 «Об утверждении перечня банков, соответствующих требованиям для открытия специальных счетов участников закупок».
• Инструкция Центрального банка Российской Федерации от 30 мая 2014 года № 153-И «Об открытии и закрытии банковских счетов, счетов по вкладам (депозитам), депозитных счетов».
• Регламент работы электронных площадок, аккредитованных для проведения закупок по 44-ФЗ (ЕЭТП, РТС-тендер, Сбербанк-АСТ, НЭП и другие).