Спикер Государственной думы¶

Спикер Государственной думы — высшее должностное лицо нижней палаты Федерального собрания Российской Федерации, председательствующий на её заседаниях и осуществляющий общее руководство деятельностью парламента. Официальное наименование должности — Председатель Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации. Должность учреждена в 1994 году после принятия Конституции РФ 1993 года и формирования нового двухпалатного парламента.

¶Порядок избрания и полномочия

Председатель Государственной думы избирается из числа депутатов на первом заседании палаты нового созыва тайным голосованием с использованием электронной системы подсчёта. Для избрания кандидату необходимо набрать более половины голосов от общего числа депутатов (не менее 226 из 450). Кандидатуры выдвигаются фракциями и межфракционными объединениями. Традиционно должность занимает представитель партии, получившей большинство мест по итогам выборов.

Полномочия спикера закреплены в Конституции РФ, Регламенте Государственной думы и федеральных законах. Ключевые функции включают:

• ведение пленарных заседаний палаты и контроль за соблюдением регламента;
• подписание постановлений Государственной думы;
• представление палаты в отношениях с Советом Федерации, Президентом РФ, Правительством РФ, органами власти субъектов федерации и зарубежными парламентами;
• направление законопроектов в профильные комитеты и подписание принятых законов перед их передачей в Совет Федерации;
• координация работы комитетов и комиссий, Совета Государственной думы;
• назначение на должность и освобождение от должности руководителя Аппарата Государственной думы;
• решение вопросов внутреннего распорядка деятельности палаты.

Спикер входит в число высших должностных лиц государства и занимает четвёртую позицию в церемониальном протоколе после Президента, Председателя Правительства и Председателя Совета Федерации. В случае досрочного прекращения полномочий Президента он не исполняет его обязанности (в отличие от порядка, действовавшего до 2020 года, когда это предусматривалось Конституцией).

¶История должности

¶Предшественники (1906–1917)

Институт председателя нижней палаты российского парламента впервые возник в 1906 году с учреждением Государственной думы Российской империи. Первым председателем стал кадет Сергей Муромцев (I Дума, 1906). В дальнейшем должность занимали Фёдор Головин (II Дума, 1907), Николай Хомяков (III Дума, 1907–1910), Александр Гучков (III Дума, 1910–1911), Михаил Родзянко (III и IV Думы, 1911–1917). Председатели дореволюционной Думы избирались на весь срок полномочий созыва и обладали значительными полномочиями по ведению заседаний, но их роль была ограничена законодательными правами палаты в условиях самодержавной монархии.

¶Новейший период (с 1994 года)

После принятия Конституции 1993 года первым председателем Государственной думы стал Иван Рыбков (1994–1996), представлявший Аграрную партию России. В дальнейшем должность занимали:

• Геннадий Селезнёв (1996–2003), КПРФ;
• Борис Грызлов (2003–2011), «Единая Россия»;
• Сергей Нарышкин (2011–2016), «Единая Россия»;
• Вячеслав Володин (с 2016 года), «Единая Россия».

Вячеслав Володин — действующий председатель, переизбранный на этот пост в 2021 году после выборов VIII созыва. За время его руководства усилилась роль спикера в координации законодательной повестки с Администрацией Президента и Правительством.

¶Структура руководства палаты

Спикер работает в связке с заместителями председателя (вице-спикерами). В Государственной думе VIII созыва действуют девять заместителей, представляющих все парламентские партии: «Единую Россию», КПРФ, ЛДПР, «Справедливую Россию — Патриотов — За правду» и «Новых людей». Первый заместитель председателя — Александр Жуков. Заместители курируют отдельные направления законотворческой деятельности, комитеты и взаимодействие с регионами.

Совет Государственной думы, возглавляемый спикером, включает его заместителей и руководителей фракций. Этот орган формирует проект повестки пленарных заседаний, принимает решения о распределении законопроектов по комитетам и определяет даты рассмотрения вопросов.

¶Роль в законодательном процессе

Спикер играет ключевую роль в прохождении законопроектов. Именно он определяет, в какой комитет направляется внесённый документ для подготовки заключения. На пленарных заседаниях председатель предоставляет слово докладчикам, ставит законопроекты на голосование и объявляет его результаты. Подписанные спикером постановления о принятии законов направляются в Совет Федерации в течение пяти дней.

В случае отклонения закона Советом Федерации спикер организует работу согласительной комиссии. При повторном рассмотрении законопроекта председатель обеспечивает соблюдение процедурных норм, включая повторное голосование.

¶Международная деятельность

Председатель Государственной думы представляет палату в межпарламентских организациях: Межпарламентском союзе, Парламентской ассамблее ОБСЕ, Парламентской ассамблее Совета Европы (до приостановки членства России в 2022 году), Межпарламентской ассамблее СНГ, Парламентском собрании Союза Беларуси и России. В условиях санкционных ограничений международная активность спикера в значительной степени переориентирована на взаимодействие с парламентами дружественных государств Азии, Африки, Латинской Америки и Ближнего Востока.

¶Взаимодействие с Президентом и Правительством

Спикер регулярно участвует в совещаниях с Президентом РФ по вопросам законодательной повестки. Он представляет палате ежегодные отчёты Правительства о результатах его деятельности, организует «правительственные часы» — заседания, на которых министры отвечают на вопросы депутатов. Спикер имеет право законодательной инициативы и вносит собственные законопроекты.

¶Критика

Деятельность спикеров Государственной думы неоднократно подвергалась критике со стороны оппозиции и экспертов. Основные претензии касаются ограничения времени для выступлений депутатов от оппозиционных фракций, жёсткого контроля над повесткой, а также использования административного ресурса для проведения нужных исполнительной власти решений. Критики отмечают, что институт спикера в современной России фактически превратился в инструмент согласования законодательных инициатив с Кремлём, что снижает самостоятельность парламента как ветви власти.

¶Источники

• Конституция Российской Федерации (ст. 101, 103).
• Регламент Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации.
• Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации».
• Официальный сайт Государственной думы РФ (duma.gov.ru).
• Государственная дума России: энциклопедия. — М., 2013.