Спикер — ведущий парламентских дебатов¶

Спикер (от англ. speaker — говорящий, оратор) — председатель законодательного собрания, парламента или иного представительного органа, руководящий заседаниями, обеспечивающий соблюдение регламента и порядка ведения дискуссий. В ряде стран термин обозначает также главу палаты представителей (нижней палаты парламента), а в расширенном значении — публичного докладчика, выступающего перед аудиторией.

¶Происхождение термина

Слово происходит от латинского speaker — «говорящий», и вошло в политическую лексику в XVI–XVII веках в Англии, где должность председателя Палаты общин стала называться Speaker of the House of Commons. Английский термин закрепился как международный и используется в большинстве стран с парламентской формой правления. В русском языке для обозначения руководителя парламента исторически применяется слово «председатель» (председатель Государственной Думы, председатель Совета Федерации), однако в публицистике и разговорной речи «спикер» часто используется как калька с английского.

¶Спикер в парламентской системе

¶Полномочия и функции

Основные функции спикера в парламенте включают:

• Ведение заседаний — открытие и закрытие сессий, объявление повестки дня, предоставление слова депутатам.
• Контроль за регламентом — следование правилам дебатов, объявление перерывов, роспуск заседания при нарушении порядка.
• Поддержание нейтралитета — в парламентских традициях спикер, избранный от партии, как правило, приостанавливает партийную деятельность на время исполнения обязанностей и голосует лишь в случае ничьей.
• Представительство — спикер представляет палату в отношениях с другими ветвями власти, главой государства, иностранными парламентскими делегациями.

¶Избрание

Порядок избрания спикера зависит от страны и парламентских традиций. В Великобритании кандидатура выдвигается депутатами и утверждается голосованием без обсуждения. В США спикера Палаты представителей избирают все члены палаты на открытом голосовании, после чего он утверждается большинством голосов. В России председателя Государственной Думы избирают депутаты тайным голосованием.

¶Спикер в различных странах

¶Великобритания

Должность спикера Палаты общин считается эталоном парламентского председательства. Спикер следит за соблюдением парламентских правил, контролирует речи депутатов и в случае нарушения порядка может объявить замечание или отстранить депутата от заседания. Спикер не участвует в дебатах по существу законопроектов.

¶США

Спикер Палаты представителей Конгресса США — второе лицо в президентской линии преемственности после вице-президента. Спикер формирует повестку дня, назначает председателей комитетов, влияет на законодательный процесс. В отличие от британского аналога, спикер США сохраняет партийную принадлежность и может участвовать в голосованиях.

¶Россия

В России аналогом спикера является председатель Государственной Думы — нижней палаты Федерального Собрания. Председатель Думы ведёт заседания, подписывает законы после утверждения, представляет Думу в отношениях с Советом Федерации и Президентом. С 2016 года эту должность занимает Вячеслав Володин. Аналогичную функцию в верхней палате — Совете Федерации — исполняет председатель Совета Федерации (с 2019 года — Валентина Матвиенко).

¶Спикер как публичный докладчик

В современном русском языке слово «спикер» получило широкое распространение в значении «публичный выступающий, лектор, докладчик». В этом контексте спикер — участник конференций, семинаров, бизнес-мероприятий, выступающий перед аудиторией с докладом, презентацией или лекцией. Термин активно используется в индустрии мероприятий, корпоративном обучении и образовательных проектах.

В этом значении выделяют:

• Конференц-спикеров — экспертов, приглашаемых на отраслевые конференции для докладов по профессиональной тематике.
• Мотивационных спикеров — выступающих с лекциями о личностном росте и саморазвитии.
• Политических спикеров — участников предвыборных кампаний, публичных дебатов, митингов.

¶Смежные должности

В некоторых парламентах помимо спикера действуют заместители — заместитель спикера (Deputy Speaker) или спорящий спикер (Deputy Speaker pro tempore), исполняющие обязанности председателя в его отсутствие. В монархиях, где парламент возглавляет монарх, функции председателя может исполнять лорд-канцлер или спикер Лордской палаты.

¶Примечания

Исторически термин «спикер» закрепился в русском языке в XIX веке в описании британского парламента. В советской и постсоветской политической лексике слово употреблялось преимущественно как иностранизм, однако с 1990-х годов его использование в СМИ и официальной речи заметно возросло.