Статья 117 Конституции России

Статья 117 Конституции Российской Федерации — это норма Основного закона России, закрепляющая порядок формирования и прекращения полномочий Правительства Российской Федерации, а также регулирующая вопросы ответственности исполнительной власти перед Президентом и парламентом. Статья входит в главу 6 «Правительство Российской Федерации» и является одной из ключевых в системе разделения властей, определяя механизмы взаимодействия высшего органа исполнительной власти с главой государства и Федеральным Собранием.

Текст статьи и её структура

В действующей редакции Конституции РФ (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) статья 117 состоит из четырёх частей. Каждая часть регулирует отдельный аспект деятельности Правительства:

• Часть 1 — устанавливает, что Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Это означает, что после вступления в должность нового главы государства действующий состав кабинета министров автоматически уходит в отставку, что обеспечивает обновление исполнительной власти в соответствии с результатами выборов.
• Часть 2 — предусматривает возможность добровольной отставки Правительства. Председатель Правительства (премьер-министр) может подать заявление об отставке, которое принимается или отклоняется Президентом. Данная норма реализует принцип политической ответственности кабинета перед главой государства.
• Часть 3 — регулирует процедуру выражения недоверия Правительству со стороны Государственной Думы. Дума может принять постановление о недоверии большинством голосов от общего числа депутатов. После этого Президент вправе либо объявить об отставке Правительства, либо не согласиться с решением парламента. Если Дума в течение трёх месяцев повторно выразит недоверие, Президент обязан либо отправить Правительство в отставку, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
• Часть 4 — вводит институт постановки вопроса о доверии перед Государственной Думой. Председатель Правительства вправе поставить перед Думой вопрос о доверии своему кабинету. Если Дума отказывает в доверии, Президент в течение семи дней принимает решение: отставка Правительства или роспуск Думы и проведение внеочередных выборов.

Исторический контекст и эволюция нормы

Статья 117 в её современном виде — результат многолетнего развития конституционного законодательства России. Предшественниками нынешней нормы были положения Конституции РСФСР 1978 года, где Правительство (Совет Министров) было подотчётно Верховному Совету, а механизмы отставки и недоверия были менее детализированы.

Принятие Конституции 1993 года кардинально изменило баланс властей. Статья 117 была сформулирована с учётом опыта конституционных кризисов начала 1990-х годов, в частности противостояния между Президентом Б. Н. Ельциным и Верховным Советом. Новая норма закрепила сильную президентскую власть, одновременно предоставив парламенту рычаги контроля над исполнительной ветвью.

В 2020 году в ходе конституционной реформы в статью были внесены уточнения, касающиеся роли Государственной Думы в формировании Правительства (эти изменения затронули также статьи 103 и 111). Однако сама процедура отставки и выражения недоверия, описанная в статье 117, осталась практически неизменной, что свидетельствует о её сбалансированности и эффективности.

Практика применения

Статья 117 неоднократно применялась на практике, что делает её одной из наиболее «работающих» норм Конституции.

Добровольная отставка (часть 2)

Наиболее частый случай — добровольная отставка Правительства. Она происходила несколько раз:

• Август 1998 года — Правительство С. В. Кириенко ушло в отставку после финансового кризиса (дефолта). Президент Б. Н. Ельцин принял отставку.
• Май 1999 года — Правительство Е. М. Примакова отправлено в отставку Президентом.
• Август 1999 года — Правительство С. В. Степашина ушло в отставку.
• Май 2000 года — после вступления в должность Президента В. В. Путина Правительство М. М. Касьянова сложило полномочия в соответствии с частью 1 статьи 117.
• Февраль 2004 года — Правительство М. М. Касьянова отправлено в отставку Президентом.
• Сентябрь 2007 года — Правительство М. Е. Фрадкова ушло в отставку.
• Май 2008 года — после инаугурации Президента Д. А. Медведева Правительство В. А. Зубкова сложило полномочия.
• Май 2012 года — после вступления в должность Президента В. В. Путина Правительство В. В. Путина (ранее занимавшего пост премьера) сложило полномочия.
• Январь 2020 года — Правительство Д. А. Медведева ушло в отставку после оглашения Послания Президента Федеральному Собранию, в котором были анонсированы конституционные поправки.
• Май 2024 года — после инаугурации Президента В. В. Путина Правительство М. В. Мишустина сложило полномочия и было переназначено в новом составе.

Выражение недоверия (часть 3)

Процедура выражения недоверия применялась в истории современной России дважды:

• Июнь 1995 года — Государственная Дума выразила недоверие Правительству В. С. Черномырдина в связи с экономической ситуацией и войной в Чечне. Однако Президент Б. Н. Ельцин не согласился с решением Думы, и кабинет продолжил работу. Повторного голосования не последовало, так как Дума не решилась на роспуск.
• Июнь 1997 года — Дума вновь выразила недоверие Правительству В. С. Черномырдина. Президент снова отклонил это решение. После повторного голосования в октябре 1997 года Дума не смогла набрать необходимого большинства, и вопрос был снят.

Таким образом, на практике ни одно Правительство не было отправлено в отставку по инициативе Государственной Думы — все отставки происходили либо добровольно, либо по решению Президента.

Постановка вопроса о доверии (часть 4)

Эта норма применялась реже. Наиболее известный случай — 2003 год, когда Председатель Правительства М. М. Касьянов поставил вопрос о доверии кабинету в связи с необходимостью проведения непопулярных реформ. Дума выразила доверие, что позволило Правительству продолжить работу. В 2004 году аналогичная процедура была применена Правительством М. Е. Фрадкова.

Критика и дискуссии

Статья 117 неоднократно становилась предметом научных и политических дискуссий. Основные претензии сводятся к следующему:

• Дисбаланс властей — критики отмечают, что норма предоставляет Президенту слишком широкие полномочия по отправке Правительства в отставку, в то время как парламентский контроль (выражение недоверия) фактически не работает из-за угрозы роспуска Думы. Это усиливает президентскую вертикаль и ослабляет систему сдержек и противовесов.
• Отсутствие чётких оснований — Конституция не перечисляет основания для отставки Правительства (например, неудовлетворительные экономические показатели, коррупционные скандалы). Это делает процедуру политической, а не юридической, что повышает роль субъективных факторов.
• Риск роспуска Думы — возможность роспуска парламента при повторном недоверии (часть 3) и при отказе в доверии (часть 4) создаёт ситуацию, когда депутаты опасаются использовать свои контрольные полномочия. Это снижает эффективность парламентского надзора.
• Влияние на стабильность — частая смена Правительств в 1990-е годы (до 2000 года сменилось 8 премьеров) демонстрировала, что норма может использоваться для быстрой ротации кадров, что иногда дестабилизировало экономическую политику.

Сторонники действующей редакции, напротив, подчёркивают, что статья 117 обеспечивает гибкость исполнительной власти, позволяет Президенту оперативно реагировать на политические вызовы и сохраняет единство системы государственного управления.

Сравнение с зарубежными конституциями

В мировой практике существуют разные модели регулирования ответственности правительства. Статья 117 Конституции РФ ближе всего к модели президентско-парламентской республики (Франция, Польша), где глава государства играет ключевую роль в формировании и роспуске кабинета. В отличие от классических парламентских республик (Германия, Италия), где правительство несёт ответственность исключительно перед парламентом, в России парламентский контроль ограничен прерогативами Президента.

Например, во Франции Президент также может распустить Национальное собрание, но процедура выражения недоверия правительству (статья 49 Конституции Франции) более формализована и требует абсолютного большинства голосов. В России, в отличие от Франции, нет института «конструктивного вотума недоверия» (когда оппозиция должна одновременно предложить нового премьера), что делает процедуру более простой, но и более рискованной для Думы.

Значение для конституционного права

Статья 117 является одной из базовых норм, определяющих форму правления в России. Она закрепляет президентскую доминанту в исполнительной власти, одновременно формально сохраняя элементы парламентского контроля. На практике эта норма способствует стабильности исполнительной власти при условии лояльности парламентского большинства, но может стать инструментом политического кризиса при конфликте между ветвями власти.

Конституционный Суд РФ неоднократно давал толкования отдельных положений статьи 117, подчёркивая, что Президент не может быть принуждён к отставке Правительства решением Думы, а Дума не может быть распущена произвольно — только в строгом соответствии с процедурой. Эти разъяснения уточнили механизм реализации нормы, но не изменили её сути.

Источники

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года). — Ст. 117.
2. Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 года № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». — Глава 5.
3. Постановление Конституционного Суда РФ от 11 декабря 1998 года № 28-П «По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации».
4. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — М.: Норма, 2021. — С. 745–760.
5. Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — 7-е изд. — М.: Норма, 2020. — Т. 2. — С. 412–430.
6. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России. — 6-е изд. — М.: Проспект, 2019. — С. 350–365.