Статья 12.37 КоАП РФ¶

Статья 12.37 КоАП РФ — это норма Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающая административную ответственность за нарушение требований законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО). Статья состоит из двух частей, каждая из которых предусматривает наказание за различные виды правонарушений, связанных с отсутствием или ненадлежащим оформлением полиса ОСАГО.

¶Содержание и структура

Статья 12.37 КоАП РФ была введена в действие с 1 июля 2003 года, одновременно с вступлением в силу Федерального закона № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств». Она расположена в главе 12 КоАП РФ («Административные правонарушения в области дорожного движения») и является одной из наиболее часто применяемых норм в сфере дорожного движения.

¶Часть 1: Управление транспортным средством в период, не предусмотренный страховым полисом

Часть 1 статьи 12.37 КоАП РФ устанавливает ответственность за управление транспортным средством в период его использования, не предусмотренный страховым полисом обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а равно за управление транспортным средством с нарушением предусмотренного данным страховым полисом условия управления этим транспортным средством только указанными в нем водителями.

Санкция по данной части предусматривает административный штраф в размере 500 рублей. Данное правонарушение фиксируется сотрудниками ГИБДД при проверке документов. Ключевым признаком является наличие действующего полиса ОСАГО, но с ограничениями по сроку использования (например, сезонное использование — только летом) или по кругу лиц, допущенных к управлению (например, в полисе вписаны только определенные водители).

¶Часть 2: Неисполнение обязанности по страхованию

Часть 2 статьи 12.37 КоАП РФ устанавливает ответственность за неисполнение владельцем транспортного средства установленной федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности, а равно за управление транспортным средством, если такое обязательное страхование заведомо отсутствует.

Санкция по данной части предусматривает административный штраф в размере 800 рублей. Данное правонарушение считается более тяжким, так как водитель вообще не имеет полиса ОСАГО. При этом ответственность наступает как за отсутствие полиса в принципе, так и за управление автомобилем, владелец которого не застраховал свою ответственность (например, если полис оформлен на другое лицо, а фактический владелец не указан в договоре).

¶Порядок привлечения к ответственности

Привлечение к ответственности по статье 12.37 КоАП РФ осуществляется сотрудниками ГИБДД на месте выявления правонарушения. Водитель обязан предъявить страховой полис ОСАГО (или его электронную версию) для проверки. При отсутствии полиса или его несоответствии требованиям составляется протокол об административном правонарушении.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 25 июня 2019 года № 20, при рассмотрении дел об административных правонарушениях по статье 12.37 КоАП РФ необходимо учитывать, что обязанность по страхованию гражданской ответственности возникает с момента приобретения права собственности на транспортное средство или иного законного основания владения им. При этом ответственность за управление транспортным средством без полиса ОСАГО наступает независимо от того, является ли водитель его собственником или управляет им по доверенности.

¶Сроки давности и особенности

Срок давности привлечения к административной ответственности по статье 12.37 КоАП РФ составляет 60 календарных дней с момента совершения правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ). По истечении этого срока постановление о назначении административного наказания не может быть вынесено.

Важной особенностью является то, что штраф по статье 12.37 КоАП РФ может быть уплачен со скидкой 50 процентов, если он уплачен не позднее 20 дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа (часть 1.3 статьи 32.2 КоАП РФ). Данная скидка не применяется, если правонарушение было зафиксировано с помощью работающих в автоматическом режиме специальных технических средств (камер фото- и видеофиксации), однако по статье 12.37 КоАП РФ такие случаи практически не встречаются, так как отсутствие полиса ОСАГО не может быть достоверно установлено камерами.

¶Судебная практика

Судебная практика по статье 12.37 КоАП РФ в целом единообразна. Основные споры возникают по вопросам:

• определения момента, с которого у владельца транспортного средства возникает обязанность по страхованию (например, при покупке автомобиля по договору купли-продажи, но до регистрации в ГИБДД);
• квалификации действий водителя, если полис ОСАГО оформлен, но в нем не указан конкретный водитель (часть 1 или часть 2);
• возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ (малозначительность) к правонарушениям по статье 12.37 КоАП РФ.

Верховный Суд РФ в ряде определений (например, от 11 февраля 2019 года № 74-АД19-1) разъяснил, что управление транспортным средством при отсутствии полиса ОСАГО не может быть признано малозначительным правонарушением, так как данное деяние посягает на установленный порядок в сфере безопасности дорожного движения и защиты прав потерпевших.

¶Соотношение с другими нормами

Статья 12.37 КоАП РФ тесно связана с другими нормами КоАП РФ, регулирующими ответственность в сфере дорожного движения:

• Статья 12.3 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения) — применяется, если водитель имеет полис ОСАГО, но не предъявил его при проверке;
• Статья 12.19 КоАП РФ (нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств) — не связана непосредственно, но может применяться совместно при комплексных проверках;
• Статья 12.36.1 КоАП РФ (нарушение правил пользования телефоном водителем) — также не связана, но часто проверяется одновременно.

¶Статистика применения

По данным ГИБДД, статья 12.37 КоАП РФ является одной из наиболее часто применяемых в сфере дорожного движения. Ежегодно по данной статье выносится несколько миллионов постановлений о назначении административного наказания. Основная масса правонарушений приходится на часть 1 (управление в период, не предусмотренный полисом), что связано с сезонным использованием транспортных средств и ограничениями по кругу водителей. Часть 2 (отсутствие полиса) применяется реже, но в абсолютных цифрах также составляет значительное количество дел.

¶Критика и обсуждение

В профессиональном сообществе и среди автомобилистов статья 12.37 КоАП РФ периодически подвергается критике. Основные претензии:

• Несоразмерность наказания — штраф в 800 рублей за отсутствие полиса ОСАГО считается недостаточным для стимулирования водителей к его приобретению, особенно с учетом того, что стоимость полиса может составлять несколько тысяч рублей. Однако сторонники нормы указывают, что основным стимулом является не штраф, а невозможность получить страховое возмещение при ДТП.
• Сложность доказывания — при проверке документов сотрудники ГИБДД не всегда могут достоверно установить, что полис ОСАГО отсутствует, особенно если водитель предъявляет электронный полис, который может быть не загружен в базу данных.
• Двойное наказание — водитель, не имеющий полиса ОСАГО, может быть привлечен к ответственности не только по статье 12.37 КоАП РФ, но и по другим статьям (например, за отсутствие регистрации транспортного средства), что воспринимается как необоснованное ужесточение.

¶Международный контекст

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств существует в большинстве развитых стран мира. В странах Европейского союза, США, Японии и других государствах отсутствие страховки является серьезным правонарушением, наказание за которое может включать крупные штрафы, лишение водительских прав или даже уголовную ответственность. В этом контексте российская статья 12.37 КоАП РФ с относительно небольшими штрафами (500–800 рублей) считается достаточно мягкой мерой.

¶Источники

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.01.2024) — статья 12.37.
• Федеральный закон от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».
• Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
• Обзор судебной практики Верховного Суда РФ по делам об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил дорожного движения (2018–2023 гг.).
• Официальные статистические данные ГИБДД МВД России за 2019–2023 годы.