Конституционный строй Российской Федерации

Конституционный строй Российской Федерации — это система основополагающих общественных отношений, закреплённых в Конституции Российской Федерации, которая определяет форму организации государства, принципы его взаимоотношений с обществом и личностью, а также правовой статус человека и гражданина. Конституционный строй характеризуется верховенством Конституции и федеральных законов на всей территории страны, признанием человека, его прав и свобод высшей ценностью, а также разделением властей на законодательную, исполнительную и судебную. Основы конституционного строя закреплены в первой главе Конституции РФ (статьи 1–16), которые не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Основные принципы конституционного строя

Демократическое государство

Российская Федерация является демократическим государством, что означает признание народа единственным источником власти (статья 3 Конституции). Народ осуществляет власть непосредственно (через референдумы и свободные выборы) и через органы государственной власти и местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации; захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

Правовое государство

Россия провозглашена правовым государством (статья 1). Это означает, что государственная власть ограничена правом, а все органы власти, должностные лица и граждане действуют в рамках закона. Верховенство Конституции и федеральных законов обеспечивает единое правовое пространство. Законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Федеративное устройство

Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов Федерации (статья 5). Федеративное устройство основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами субъектов, а также равноправии и самоопределении народов. Во взаимоотношениях с федеральными органами все субъекты равноправны.

Республиканская форма правления

Форма правления в Российской Федерации — республиканская (статья 1). Глава государства — Президент РФ, избираемый на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание (парламент), исполнительную — Правительство РФ. Судебная власть независима и осуществляется через конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство.

Социальное государство

Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7). Охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Светское государство

Российская Федерация — светское государство (статья 14). Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит законодательству, а религиозные объединения не участвуют в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Экономическая основа

Конституционный строй закрепляет единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности (статья 8). Признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Конституционные характеристики власти

Разделение властей

Принцип разделения властей является фундаментом конституционного строя (статья 10). Государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы всех ветвей власти самостоятельны. Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов власти, но не входит ни в одну из ветвей. Федеральное Собрание принимает законы, Правительство исполняет их, суды осуществляют правосудие.

Верховенство Конституции

Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны (статья 15). Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью её правовой системы; если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Гарантии конституционного строя

Защита прав и свобод человека

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2). Признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства. Перечень прав и свобод, закреплённых в Конституции, соответствует международным стандартам (свобода слова, собраний, право на жизнь, на судебную защиту, на образование и др.). Права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок изменения Конституции

Жёсткий порядок пересмотра Конституции служит гарантией стабильности конституционного строя. Положения глав 1 (Основы конституционного строя), 2 (Права и свободы человека и гражданина) и 9 (Конституционные поправки и пересмотр Конституции) не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Для их изменения требуется созыв Конституционного Собрания, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, принимаемый двумя третями голосов членов Собрания и выносимый на всенародное голосование. Поправки к главам 3–8 принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

Конституционный контроль

Конституционный Суд РФ осуществляет контроль за соответствием законов и иных нормативных актов Конституции (статья 125). Он разрешает споры о компетенции между органами власти, даёт толкование Конституции, проверяет конституционность законов по жалобам граждан. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Критика и актуальные вопросы

Конституционный строй России неоднократно подвергался критике со стороны оппозиционных политиков, правозащитников и международных организаций. Основные претензии касаются:

• Концентрации власти — фактического доминирования исполнительной власти и Президента над другими ветвями, что, по мнению критиков, подрывает принцип разделения властей.
• Ограничений прав и свобод — например, ужесточения законодательства о митингах, о «нежелательных организациях», об «иностранных агентах», а также цензурных ограничений в интернете.
• Независимости судебной системы — обвинений в политической ангажированности судов, особенно в делах, затрагивающих интересы власти.
• Федеративного устройства — дисбаланса в распределении полномочий между центром и регионами, снижения роли местного самоуправления.

В 2020 году в Конституцию были внесены поправки, одобренные на общероссийском голосовании. Среди ключевых изменений: обнуление президентских сроков для действующего главы государства, закрепление приоритета национального права над международным, введение понятия «публичная власть», социальные гарантии (индексация пенсий, МРОТ не ниже прожиточного минимума). Поправки вызвали неоднозначную реакцию: сторонники назвали их укреплением суверенитета и социальной защиты, противники — усилением авторитаризма и нарушением принципа сменяемости власти.

Источники

• Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, с поправками 2020 года). Глава 1. Основы конституционного строя.
• Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» (1994, с изм.).
• Федеральный закон «О референдуме Российской Федерации» (2004, с изм.).
• Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина. — М.: Норма, 2021.
• Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. — М.: Норма, 2022.