Степень секретности

Степень секретности — это категория, присваиваемая сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, а также материальным носителям (документам, изделиям) таких сведений, определяющая уровень их конфиденциальности и устанавливающая соответствующий порядок доступа, хранения, использования и защиты. Система степеней секретности представляет собой иерархическую шкалу, где более высокая степень соответствует большей потенциальной опасности от разглашения информации для безопасности государства, обороноспособности, экономических или иных жизненно важных интересов.

История возникновения и развития

Истоки в древности и Средневековье

Практика засекречивания информации существует с древнейших времён. В государствах Древнего мира (Египет, Китай, Рим) существовали тайные шифры, системы паролей и ограниченный доступ к военным планам и государственным документам. Однако формализованная система степеней секретности, как правового института, начала формироваться в Новое время с развитием бюрократического аппарата и регулярных армий.

Становление в XVIII—XIX веках

В Российской империи первые регламенты, касающиеся секретности документов, появились при Петре I. В «Генеральном регламенте» (1720) предписывалось хранить «тайные дела» особо, а за их разглашение вводились суровые наказания. В XIX веке в военном ведомстве и Министерстве иностранных дел сложилась практика деления документов на «секретные» и «совершенно секретные». Аналогичные процессы шли в ведущих европейских державах (Великобритания, Франция, Пруссия).

XX век: мировые войны и холодная война

Первая и Вторая мировые войны привели к массовому распространению засекречивания. В СССР в 1920-е годы была введена трёхуровневая система: «секретно», «совершенно секретно» и «особой важности» (позднее — «особая папка»). В США в 1940 году президент Франклин Рузвельт издал первый исполнительный указ о классификации информации, установивший степени «Confidential», «Secret» и «Top Secret». В послевоенный период, в условиях холодной войны, системы степеней секретности были унифицированы в рамках военных блоков (НАТО) и стали неотъемлемой частью государственного управления во всех развитых странах.

Классификация степеней секретности в разных странах

Российская Федерация

В Российской Федерации основным законом, регулирующим отнесение сведений к государственной тайне, является Закон РФ «О государственной тайне» (1993, с последующими изменениями). Согласно статье 8 этого закона, устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений:

1. «Особой важности» — высшая степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях (оборонной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности). Ущерб определяется как особо тяжкий.
2. «Совершенно секретно» — вторая степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики Российской Федерации.
3. «Секретно» — третья степень. Присваивается всем остальным сведениям, составляющим государственную тайну, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в указанных выше сферах.

Помимо государственной тайны, в России существуют иные виды тайн (коммерческая, служебная, профессиональная, банковская, адвокатская, врачебная и др.), для которых могут устанавливаться собственные уровни доступа, но они не имеют единой государственной шкалы степеней секретности.

Соединённые Штаты Америки

В США система классификации информации регулируется исполнительными указами президента (в первую очередь, действующим указом № 13526 от 2009 года). Установлены три уровня:

1. Top Secret (совершенно секретно) — сведения, неавторизованное разглашение которых может нанести «исключительно серьёзный ущерб» национальной безопасности США.
2. Secret (секретно) — сведения, разглашение которых может нанести «серьёзный ущерб» национальной безопасности.
3. Confidential (конфиденциально) — сведения, разглашение которых может нанести «ущерб» национальной безопасности.

Страны НАТО

В рамках Организации Североатлантического договора (НАТО) действует единая система классификации информации, основанная на четырёх уровнях:

1. COSMIC TOP SECRET (CTS) — высший уровень, информация, неавторизованное раскрытие которой может нанести исключительно серьёзный ущерб интересам НАТО.
2. NATO SECRET (NS) — информация, раскрытие которой может нанести серьёзный ущерб интересам НАТО.
3. NATO CONFIDENTIAL (NC) — информация, раскрытие которой может нанести ущерб интересам НАТО.
4. NATO RESTRICTED (NR) — информация, раскрытие которой может быть нежелательным для интересов НАТО.

Другие страны

Многие государства имеют схожие трёхуровневые или четырёхуровневые системы. Например, в Великобритании используются грифы: Official (служебное пользование), Secret (секретно) и Top Secret (совершенно секретно). В Германии — VS-NfD (Verschlusssache — Nur für den Dienstgebrauch, для служебного пользования), VS-Vertraulich (конфиденциально), VS-Geheim (секретно) и VS-Streng Geheim (совершенно секретно). В Китайской Народной Республике действует три уровня: «Совершенно секретно» (绝密), «Секретно» (机密) и «Конфиденциально» (秘密).

Критерии и порядок присвоения

Присвоение степени секретности осуществляется на основе «Перечня сведений, составляющих государственную тайну», который утверждается законодательно или указом главы государства. В России такой перечень утверждается Президентом РФ. Должностные лица, наделённые полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, руководствуются этим перечнем и определяют, какой именно ущерб может быть нанесён при разглашении. Степень секретности должна соответствовать степени тяжести возможного ущерба.

Процедура включает:

• Определение категории сведений (военная, внешнеполитическая, разведывательная и т.д.).
• Оценку возможного ущерба (особо тяжкий, тяжкий, менее тяжкий).
• Присвоение грифа (проставление на носителе информации).
• Установление срока действия (в России — до 30 лет, с возможностью продления).

Снятие и рассекречивание

Степень секретности не является вечной. Сведения могут быть рассекречены (с них снимается гриф секретности) по истечении установленного срока, по решению уполномоченного органа или в результате изменения обстоятельств, при которых дальнейшая секретность теряет смысл. В России сведения «особой важности» и «совершенно секретные» могут быть рассекречены решением Межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Процесс рассекречивания архивных документов является важной частью исторической науки.

Критика и проблемы

Система степеней секретности подвергается критике по нескольким причинам:

• Чрезмерное засекречивание — нередко грифы секретности присваиваются информации, не представляющей реальной угрозы для национальной безопасности, с целью скрыть ошибки, коррупцию или некомпетентность чиновников.
• Политическое использование — власть может использовать секретность для ограничения доступа к информации, неудобной для правительства.
• Сложность и бюрократизация — процедуры получения допуска и работы с секретными документами могут быть громоздкими и дорогостоящими.
• Утечки информации — несмотря на все меры, утечки секретных данных (например, через WikiLeaks) периодически происходят, демонстрируя уязвимость системы.

Источники

1. Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне».
3. Executive Order 13526 of December 29, 2009, «Classified National Security Information».
4. C-M(2002)49 — Security within the North Atlantic Treaty Organisation (NATO Security Committee).
5. А. А. Кокошин. «Государственная тайна и её защита в Российской Федерации». — М.: Издательство МГУ, 2015.
6. Д. П. Гаврилов. «Основы защиты государственной тайны». — М.: Юрайт, 2018.