Степень секретности «секретно

Степень секретности «секретно» — это одна из трёх основных степеней секретности сведений, составляющих государственную тайну в Российской Федерации, установленная Законом РФ «О государственной тайне». Гриф «секретно» присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам организации, ведомства или отрасли экономики, но не угрожает безопасности государства в целом. Данная степень является самой низкой в иерархии грифов секретности, которая включает также «совершенно секретно» и «особой важности».

Правовая основа

Порядок отнесения сведений к государственной тайне и присвоения им степени секретности регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (с последующими изменениями). Согласно статье 8 этого закона, степень секретности определяется исходя из размера возможного ущерба, который может быть нанесён безопасности Российской Федерации в случае разглашения сведений.

Критерии отнесения сведений к степени «секретно» закреплены в «Правилах отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», утверждённых постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870. Согласно этим правилам, гриф «секретно» присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения, организации, ведомства или отрасли экономики Российской Федерации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности.

Иерархия степеней секретности

В Российской Федерации установлена трёхуровневая система степеней секретности:

1. «Особой важности» — высшая степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в целом, в том числе в сфере обороны, внешней политики, экономики и разведки.
2. «Совершенно секретно» — средняя степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики.
3. «Секретно» — низшая степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам организации, предприятия или учреждения.

Важно отметить, что гриф «секретно» не является «малозначительным» — он подразумевает реальную угрозу ущерба, хотя и локального масштаба. Например, разглашение сведений о тактико-технических характеристиках опытного образца вооружения, не принятого на вооружение, может быть отнесено к степени «секретно», если ущерб будет ограничен интересами конкретного конструкторского бюро.

Порядок присвоения грифа

Решение о присвоении грифов секретности принимается руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, уполномоченных на работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Для этого разрабатывается «Перечень сведений, отнесённых к государственной тайне», который утверждается Президентом РФ и публикуется в открытой печати (в части, не содержащей самих секретных сведений).

Присвоение грифа «секретно» осуществляется на основе экспертной оценки возможного ущерба. Если ущерб оценивается как «значительный» для организации, но не затрагивает интересы ведомства или государства в целом, применяется гриф «секретно». Оценка ущерба производится в соответствии с методиками, утверждёнными Межведомственной комиссией по защите государственной тайны.

Документы с грифом «секретно»

На документах, содержащих сведения степени «секретно», проставляется гриф в правом верхнем углу первого листа. Гриф включает слово «Секретно» и номер экземпляра. Документы учитываются в специальных журналах, хранятся в сейфах или металлических шкафах, опечатываются. Доступ к ним имеют только лица, имеющие соответствующую форму допуска (обычно не ниже второй формы) и допущенные к конкретным сведениям.

Срок действия грифа «секретно» может быть различным — от нескольких лет до десятков лет, в зависимости от характера сведений. По истечении срока или при изменении обстоятельств гриф может быть снят или изменён на более низкий (например, «для служебного пользования»). Решение о снятии грифа принимает орган, присвоивший его, или вышестоящая организация.

Сравнение с другими степенями

Основное отличие степени «секретно» от «совершенно секретно» заключается в масштабе возможного ущерба. Если разглашение «совершенно секретных» сведений может нанести ущерб целому министерству или отрасли, то разглашение «секретных» — только конкретной организации. На практике это означает, что к «секретным» могут относиться, например, сведения о планах ремонта военной техники в конкретном гарнизоне, о технологических процессах на оборонном предприятии, не являющихся уникальными, или о кадровом составе некоторых режимных объектов.

В отличие от грифа «особой важности», который применяется крайне редко и только к сведениям, затрагивающим стратегические интересы государства (например, данные о ядерном оружии, о планах ведения крупномасштабных военных действий), гриф «секретно» является наиболее распространённым среди сведений, составляющих государственную тайну.

Допуск к сведениям степени «секретно»

Для работы со сведениями степени «секретно» гражданин РФ должен оформить допуск к государственной тайне по второй форме (форма № 2). Эта форма допуска предполагает проведение проверочных мероприятий органами Федеральной службы безопасности (ФСБ России) в объёме, меньшем, чем для первой формы (необходимой для «совершенно секретно» и «особой важности»). Проверка включает сбор анкетных данных, проверку по учётам ФСБ, МВД и другим базам данных, а также собеседование.

Вторая форма допуска даёт право доступа к сведениям степени «секретно» и ниже, но не к сведениям более высоких степеней. Оформление допуска занимает от нескольких недель до нескольких месяцев. Лица, имеющие допуск, обязаны соблюдать режим секретности, подписывают обязательство о неразглашении и предупреждаются об ответственности за его нарушение.

Ответственность за разглашение

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну и имеющих гриф «секретно», влечёт за собой уголовную ответственность по статье 283 Уголовного кодекса РФ («Разглашение государственной тайны»). Наказание может включать штраф до 500 тысяч рублей, исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до четырёх лет (с лишением права занимать определённые должности). Если разглашение повлекло тяжкие последствия, срок лишения свободы может быть увеличен до семи лет.

Кроме того, за утрату носителей сведений (документов, изделий), содержащих гриф «секретно», предусмотрена ответственность по статье 284 УК РФ («Утрата документов, содержащих государственную тайну»), которая карается штрафом до 200 тысяч рублей или лишением свободы до трёх лет.

Критика и проблемы

Система степеней секретности, включая гриф «секретно», нередко подвергается критике за избыточность. По оценкам некоторых экспертов, значительная часть сведений, имеющих гриф «секретно», на практике не представляет реальной угрозы для безопасности государства и могла бы быть отнесена к категории «для служебного пользования» (ДСП) или рассекречена. Это создаёт бюрократические барьеры, затрудняет научно-техническое сотрудничество и приводит к неоправданным затратам на защиту информации.

С другой стороны, сторонники существующей системы указывают, что занижение степени секретности может привести к утечкам, которые нанесут ущерб обороноспособности или экономическим интересам страны. В 2020-х годах в России отмечалась тенденция к ужесточению режима секретности, в том числе за счёт расширения перечня сведений, относимых к государственной тайне, и увеличения числа должностей, требующих допуска.

Международные аналоги

В других странах существуют аналогичные системы градации секретности. Например, в США гриф «Confidential» (конфиденциально) примерно соответствует российской степени «секретно». В странах НАТО используется трёхуровневая система: «NATO Confidential», «NATO Secret» и «NATO Top Secret». В Китае также существует три степени: «秘密» (mìmì — секретно), «机密» (jīmì — совершенно секретно) и «绝密» (juémì — особой важности). Принцип отнесения к степени «секретно» в этих странах схож: он применяется к сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам ведомства или организации, но не государства в целом.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (в действующей редакции).
2. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
3. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне» (в действующей редакции).
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 283, 284).
5. Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне (утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63).