Страхование занятости

Страхование занятости — это вид социального страхования, предназначенный для материальной поддержки граждан в период временной потери работы и активного поиска нового места трудоустройства. В отличие от других видов страхования (например, медицинского или пенсионного), страхование занятости напрямую связано с риском наступления безработицы по независящим от работника причинам. Система функционирует на принципах солидарности, обязательности или добровольности в зависимости от законодательства конкретной страны. Основными элементами являются выплата пособий по безработице, содействие в трудоустройстве, профессиональное обучение и переквалификация.

История

Первые прототипы страхования от безработицы появились в конце XIX века в Европе. В 1893 году в швейцарском кантоне Берн была введена добровольная система страхования для рабочих-часовщиков. Однако наиболее системный подход был реализован в Великобритании в 1911 году в рамках Закона о национальном страховании (National Insurance Act). Этот закон предусматривал обязательные взносы от работников, работодателей и государства, а также выплату пособий в случае потери работы.

В России первые элементы страхования занятости появились в 1912 году, когда был принят закон «Об обеспечении рабочих на случай болезни», который косвенно затрагивал и случаи потери работы. После Октябрьской революции 1917 года система была полностью огосударствлена, и пособия по безработице стали выплачиваться из государственного бюджета. В советский период существовала система государственного обеспечения занятости, которая гарантировала трудоустройство, но не предусматривала страхования как такового.

Современная система страхования занятости в Российской Федерации начала формироваться после принятия Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» в 1991 году. В 2001 году с введением второй части Налогового кодекса и единого социального налога (ЕСН) страхование от безработицы было включено в общую систему социального страхования. С 2012 года взносы на страхование от безработицы стали частью страховых взносов в Фонд социального страхования (ФСС), а с 2023 года — в Фонд пенсионного и социального страхования (Социальный фонд России, СФР).

Правовая основа и принципы

Обязательность

В большинстве стран страхование занятости является обязательным для всех работодателей и работников. Размер взносов, как правило, устанавливается в процентах от фонда оплаты труда. В России работодатели уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Прямое страхование от безработицы в РФ не выделено в отдельный вид, однако пособия по безработице финансируются из средств федерального бюджета, а не из страховых фондов. Таким образом, в России действует не страховая, а бюджетная модель поддержки безработных.

Солидарность

Принцип солидарности предполагает, что все застрахованные лица вносят взносы в общий фонд, из которого затем выплачиваются пособия тем, кто потерял работу. Размер пособия не всегда прямо пропорционален сумме уплаченных взносов — он может зависеть от стажа, среднего заработка и других факторов.

Адресность

Выплаты предоставляются только тем лицам, которые соответствуют критериям: официально признаны безработными, активно ищут работу и готовы приступить к ней. В России для получения статуса безработного необходимо зарегистрироваться в центре занятости населения (ЦЗН) по месту жительства.

Виды страхования занятости

Обязательное страхование

Характерно для стран с развитой социальной рыночной экономикой (Германия, Франция, Швеция). Взносы уплачиваются в обязательном порядке, а право на пособие возникает после определенного страхового стажа (обычно от 6 до 12 месяцев работы за последние 2–3 года).

Добровольное страхование

Применяется в некоторых странах (например, в Финляндии) как дополнение к обязательному. Работник может самостоятельно заключить договор со страховой компанией или фондом и получать более высокое пособие при наступлении страхового случая.

Бюджетное финансирование (нестраховая модель)

Используется в России, где пособия выплачиваются из средств государственного бюджета, а не из специальных страховых фондов. Размер пособия фиксирован и зависит от минимального размера оплаты труда (МРОТ) и среднего заработка за последние три месяца. В 2024 году минимальное пособие по безработице в РФ составляет 1500 рублей, максимальное — 13 751 рубль.

Условия получения пособия

Для получения пособия по безработице в большинстве стран необходимо соблюдение следующих условий:

• Потеря работы по независящим от работника причинам (сокращение штата, ликвидация организации, истечение срочного трудового договора). Увольнение по собственному желанию или за виновные действия, как правило, лишает права на пособие или снижает его размер.
• Регистрация в службе занятости в установленный срок (обычно в течение 14–30 дней после увольнения).
• Активный поиск работы и готовность принять подходящие вакансии. В России подходящей считается работа, соответствующая профессиональной квалификации, состоянию здоровья и транспортной доступности.
• Отсутствие собственного дохода (например, от предпринимательской деятельности или работы по гражданско-правовым договорам).
• Страховой стаж (в страховых моделях) — минимальный период работы, в течение которого уплачивались взносы.

Размер и продолжительность выплат

Размер пособия по безработице в разных странах существенно различается:

В страховых моделях продолжительность выплат зависит от стажа и возраста работника. В бюджетных моделях (как в России) пособие выплачивается в течение 6 месяцев в первом периоде безработицы и до 12 месяцев суммарно в течение 18 месяцев.

Критика и проблемы

Системы страхования занятости подвергаются критике по нескольким направлениям:

• Моральный риск — высокие пособия могут снижать мотивацию к поиску работы. Исследования показывают, что увеличение пособия на 10% приводит к увеличению средней продолжительности безработицы на 5–8%.
• Неравенство — в бюджетных моделях (Россия) пособие не привязано к реальному заработку, что приводит к резкому падению уровня жизни для высокооплачиваемых работников.
• Административные барьеры — бюрократические процедуры регистрации и подтверждения статуса безработного могут затруднять доступ к пособиям для наиболее уязвимых групп (молодежь, люди предпенсионного возраста, жители отдаленных регионов).
• Неполный охват — значительная часть занятых в неформальном секторе (самозанятые, фрилансеры, работники без официального оформления) не имеют доступа к системе страхования занятости.

Альтернативные модели

В некоторых странах (например, в США) страхование занятости реализуется на уровне штатов, а федеральное правительство лишь устанавливает общие стандарты. В ряде развивающихся стран (Индия, Бразилия) существуют программы условных денежных переводов, которые заменяют традиционное страхование. В последние десятилетия обсуждается идея безусловного базового дохода (ББД) как альтернативы страхованию занятости, однако широкого внедрения эта концепция пока не получила.

Источники

• Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1.
• Постановление Правительства РФ от 14.07.2023 № 1146 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице».
• Международная организация труда (МОТ). World Social Protection Report 2020–2022.
• OECD Employment Outlook 2023. OECD Publishing, Paris.
• Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. 1936.
• Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Доклад о состоянии занятости населения в РФ. 2023.