Открыть сервис
Главная → Блог → Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, а также в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Министерство является ключевым ведомством, отвечающим за управление государственным фондом недр, лесным хозяйством, водными ресурсами, а также за государственный экологический надзор.

История

Предшественники (XVIII — начало XX века)

История министерства восходит к горному и лесному ведомствам Российской империи. В 1700 году Петром I был учреждён Приказ рудокопных дел, преобразованный позже в Берг-коллегию (1719). В 1802 году было создано Министерство финансов, в ведении которого находился Горный департамент. Лесное хозяйство с 1802 года курировало Министерство государственных имуществ, а затем — Лесной департамент (1843). В 1915 году было образовано Министерство земледелия, объединившее вопросы сельского хозяйства, лесного дела и землеустройства.

Советский период (1917—1991)

После Октябрьской революции 1917 года управление природными ресурсами было централизовано. В 1923 году был создан Народный комиссариат земледелия РСФСР, включавший лесное и водное хозяйство. В 1947 году образовано Министерство геологии СССР, отвечавшее за разведку и учёт полезных ископаемых. В 1965 году был сформирован Государственный комитет СССР по лесному хозяйству (Гослесхоз), а в 1978 году — Государственный комитет СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды (Госкомгидромет). В 1988 году, в период перестройки, был создан Государственный комитет СССР по охране природы (Госкомприроды), который стал первым общесоюзным органом, специализирующимся на экологии.

Постсоветский период (1991 — настоящее время)

После распада СССР в 1991 году система управления природными ресурсами претерпела реорганизацию. В 1992 году было образовано Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации. В 1996 году оно было преобразовано в Государственный комитет РФ по охране окружающей среды (Госкомэкология). В 2000 году Госкомэкология была упразднена, а его функции переданы Министерству природных ресурсов РФ.

В 2004 году в ходе административной реформы министерство получило современное название — Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В 2008 году в его состав вошли Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз). В 2012 году Рослесхоз был выведен из подчинения Минприроды, но в 2020 году возвращён обратно. С 2021 года министерство также курирует вопросы обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО) в рамках реформы «мусорной» отрасли.

Структура и руководство

Руководство

Министерство возглавляет министр природных ресурсов и экологии РФ, назначаемый Президентом РФ по представлению Председателя Правительства. С 2020 года эту должность занимает Александр Козлов. У министра есть заместители, курирующие отдельные направления: геологию, лесное хозяйство, водные ресурсы, экологический надзор и международное сотрудничество.

Подведомственные органы

В структуру Минприроды России входят три федеральных органа власти:

Кроме того, в ведении министерства находятся подведомственные научные и образовательные организации: Всероссийский научно-исследовательский геологический институт (ВСЕГЕИ), Центральный научно-исследовательский институт лесного хозяйства (ЦНИИЛХ), а также национальные парки и заповедники.

Основные функции и полномочия

Нормативно-правовое регулирование

Минприроды разрабатывает и утверждает федеральные законы, постановления и стандарты в области:

Государственное управление ресурсами

Министерство управляет государственным фондом недр (включая углеводороды, руды, подземные воды), лесным фондом (площадь лесов в РФ — около 809 млн га, что составляет 20% мировых запасов) и водным фондом (свыше 2,7 млн рек и 2 млн озёр). Оно устанавливает лимиты добычи полезных ископаемых, квоты на вырубку леса и нормативы водопользования.

Экологический надзор

Росприроднадзор проводит проверки предприятий на соблюдение природоохранного законодательства, контролирует выбросы загрязняющих веществ в атмосферу (в 2023 году объём выбросов от стационарных источников составил около 17 млн тонн), сбросы сточных вод, обращение с отходами. Ведомство также занимается ликвидацией накопленного экологического ущерба, в том числе на объектах «Норильского никеля» и на острове Земля Франца-Иосифа.

Ключевые направления деятельности

Лесное хозяйство

Рослесхоз, входящий в структуру Минприроды, отвечает за сохранение и приумножение лесных ресурсов. Ежегодно в России высаживается около 1,2 млрд саженцев деревьев в рамках акции «Сад памяти» и федерального проекта «Сохранение лесов». В 2023 году площадь лесовосстановления превысила 1,5 млн га. Важной задачей является борьба с лесными пожарами: в 2023 году площадь пожаров в лесах составила около 4,5 млн га.

Недропользование и геология

Роснедра ежегодно проводит геологоразведочные работы на сумму свыше 100 млрд рублей. Россия занимает первое место в мире по разведанным запасам природного газа (около 47 трлн м³), второе — по запасам угля (162 млрд тонн) и третье — по запасам нефти (около 14 млрд тонн). Министерство регулирует выдачу лицензий на пользование недрами: в 2023 году было выдано более 1,5 тыс. лицензий.

Охрана окружающей среды

Минприроды реализует национальный проект «Экология» (2019—2024), включающий федеральные проекты:

Международное сотрудничество

Министерство участвует в работе Конвенции ООН по изменению климата, Конвенции о биологическом разнообразии, а также в проектах Арктического совета (до приостановки членства РФ в 2022 году). Россия является участником Парижского соглашения по климату (с 2019 года), в рамках которого Минприроды разрабатывает стратегию низкоуглеродного развития до 2050 года.

Критика и проблемы

Эффективность управления

Экологические организации неоднократно критиковали Минприроды за недостаточный контроль за промышленными выбросами и низкие темпы ликвидации накопленного ущерба. По данным Счётной палаты РФ, в 2022 году из 1,5 трлн рублей, выделенных на нацпроект «Экология», было освоено только 70%. Отмечается также высокая доля незаконных рубок леса (по оценкам Рослесхоза, до 10% от общего объёма заготовки древесины).

Конфликт интересов

Критики указывают на то, что министерство одновременно регулирует добычу полезных ископаемых и отвечает за охрану природы, что создаёт потенциальный конфликт между экономическими и экологическими интересами. В ряде случаев (например, при одобрении проектов в Арктике) экологические требования, по мнению общественности, уступают промышленным.

Реформа обращения с ТКО

С 2019 года в России действует «мусорная реформа», курируемая Минприроды. Она направлена на переход к раздельному сбору отходов и снижение объёмов захоронения. Однако к 2024 году доля переработки ТКО составила лишь около 12% (при плане в 36%), а в ряде регионов не были созданы необходимые мощности для сортировки и переработки.

Интересные факты

Источники

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →

Похожие материалы