Супербольшинство

Супербольшинство — это квалифицированное большинство голосов, необходимое для принятия определённых решений в коллегиальных органах, которое превышает простое большинство (50 % + 1 голос) и обычно составляет фиксированную долю от общего числа участников голосования (например, 2/3, 3/5, 3/4 или 4/5). Требование супербольшинства применяется для защиты интересов меньшинства, обеспечения стабильности решений или принятия особо важных и конституционных вопросов.

История и происхождение

Концепция супербольшинства восходит к античным республикам и средневековым городам-государствам. В Древнем Риме для некоторых решений в Сенате требовалось две трети голосов, что фиксировалось в законодательстве. В Венецианской республике для избрания дожа использовалась сложная многоступенчатая система, фактически требовавшая супербольшинства на каждом этапе.

В современном виде принцип супербольшинства получил развитие в конституционном праве XVIII–XIX веков. В Конституции США 1787 года были закреплены требования квалифицированного большинства для преодоления президентского вето (2/3 обеих палат Конгресса), ратификации международных договоров (2/3 Сената) и внесения поправок в Конституцию (3/4 штатов). В Российской Федерации механизмы супербольшинства закреплены в Конституции 1993 года и регламентах палат Федерального Собрания.

Виды и пороговые значения

Супербольшинство может выражаться в различных долях, каждая из которых применяется для разных типов решений:

• Простое большинство (50 % + 1 голос) — не является супербольшинством, но служит базовым порогом.
• 2/3 (66,67 %) — наиболее распространённый порог. Используется для преодоления вето, внесения конституционных поправок (в некоторых странах), отстранения должностных лиц (импичмент), изменения уставов организаций.
• 3/5 (60 %) — применяется в некоторых парламентах (например, в Сенате США для прекращения филибастера).
• 3/4 (75 %) — требуется для ратификации поправок к Конституции США (3/4 штатов), для изменения уставов многих некоммерческих организаций.
• 4/5 (80 %) — используется в некоторых религиозных и академических учреждениях, а также в процедурах, требующих максимального консенсуса.
• Единогласие (100 %) — крайняя форма супербольшинства, применяемая в судах присяжных (единогласный вердикт), в некоторых клубах и товариществах собственников.

Применение в политике и праве

В законодательных органах

Супербольшинство часто требуется для принятия решений, затрагивающих основы государственного строя или права меньшинств:

• Преодоление президентского вето. В США, России и многих других странах для отмены вето главы государства необходимо 2/3 голосов в каждой палате парламента.
• Внесение поправок в конституцию. В большинстве федеративных государств требуется супербольшинство на уровне федерации и/или одобрение субъектов. В России для изменения глав 1, 2 и 9 Конституции требуется созыв Конституционного Собрания, а затем всенародное голосование; для остальных поправок — 2/3 голосов в Государственной Думе, 3/4 в Совете Федерации и одобрение 2/3 законодательных собраний субъектов РФ.
• Импичмент президента. В США требуется 2/3 голосов в Сенате; в России — 2/3 голосов в обеих палатах Федерального Собрания.
• Ратификация международных договоров. В США — 2/3 Сената; в России — обычным большинством, но для некоторых договоров может требоваться 3/4 голосов.
• Принятие конституционных законов. В России федеральные конституционные законы принимаются, если за них проголосовало не менее 2/3 депутатов Государственной Думы и не менее 3/4 членов Совета Федерации.

В судебной системе

• Вердикт присяжных. В некоторых юрисдикциях (например, в штатах США) допускается вердикт большинством 10 из 12 присяжных, но в федеральных судах и по делам о смертной казни часто требуется единогласие.
• Решения конституционных судов. Во многих странах для признания закона неконституционным требуется квалифицированное большинство судей (например, 2/3 в Конституционном Суде РФ).

Применение в корпоративном управлении

В акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью супербольшинство используется для защиты прав миноритарных акционеров:

• Изменение устава. Требуется 3/4 голосов участников (в ООО) или акционеров (в АО) на общем собрании.
• Реорганизация или ликвидация. Обычно требуется 3/4 или 2/3 голосов.
• Увеличение уставного капитала. Может требовать 2/3 голосов.
• Крупные сделки (сделки с заинтересованностью). Часто требуют одобрения большинством, не заинтересованным в сделке.
• Избрание совета директоров. В некоторых компаниях уставом устанавливается кумулятивное голосование, которое фактически требует супербольшинства для избрания определённых кандидатов.

Применение в некоммерческих организациях

В общественных объединениях, религиозных организациях, товариществах собственников жилья (ТСЖ) и жилищных кооперативах супербольшинство применяется для:

• Изменения устава (обычно 2/3 или 3/4 голосов).
• Избрания или отзыва руководящих органов.
• Принятия решений о реорганизации или ликвидации.
• Утверждения крупных финансовых операций (например, получение кредита).

Критика и ограничения

Требование супербольшинства имеет как сторонников, так и критиков.

Аргументы «за»:

• Защита меньшинства от «тирании большинства».
• Обеспечение стабильности и преемственности решений.
• Предотвращение принятия непродуманных или радикальных изменений.
• Увеличение легитимности решений за счёт широкого консенсуса.

Аргументы «против»:

• Затруднение принятия необходимых решений (паралич власти, «законодательный тупик»).
• Возможность для меньшинства блокировать волю большинства (например, в Сенате США 41 сенатор может блокировать прекращение филибастера при пороге 3/5).
• Усиление влияния лоббистов и политических экстремистов, способных блокировать решения.
• Непропорциональное представительство: в некоторых системах голоса отдельных членов могут иметь больший вес, чем у других.

Примеры в разных странах

• США: Преодоление вето президента — 2/3 обеих палат; ратификация договоров — 2/3 Сената; внесение поправок в Конституцию — 2/3 обеих палат и 3/4 штатов; прекращение филибастера — 3/5 Сената.
• Россия: Принятие федеральных конституционных законов — 2/3 Государственной Думы и 3/4 Совета Федерации; изменение Конституции — 2/3 Думы, 3/4 Совета Федерации и 2/3 законодательных собраний субъектов РФ; отстранение президента от должности — 2/3 обеих палат.
• Германия: Изменение Основного закона — 2/3 Бундестага и 2/3 Бундесрата; ратификация некоторых договоров — 2/3 Бундестага.
• Индия: Внесение поправок в Конституцию — 2/3 обеих палат и ратификация не менее чем половиной штатов (для некоторых поправок).
• Франция: Изменение Конституции — 3/5 голосов на совместном заседании палат (Конгресс) или референдум.

Источники

• Конституция Российской Федерации (1993, с последующими поправками).
• Конституция Соединённых Штатов Америки (1787, с поправками).
• Федеральный закон «Об акционерных обществах» (№ 208-ФЗ от 26.12.1995).
• Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью» (№ 14-ФЗ от 08.02.1998).
• Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
• Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
• «Супербольшинство» // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона (репринтное издание).
• Robert’s Rules of Order (11-е издание, 2011).