Свобода вето¶

Свобода вето — это неофициальное название политического принципа, согласно которому каждый член Совета Безопасности ООН (СБ ООН), обладающий статусом постоянного члена, имеет право единолично блокировать любую резолюцию Совета, не относящуюся к процедурным вопросам. Данный принцип закреплён в Уставе ООН и является ключевым элементом механизма принятия решений в организации, обеспечивающим согласие великих держав по наиболее важным вопросам международной безопасности.

¶История возникновения

Идея предоставления особых прав ведущим мировым державам возникла ещё на этапе разработки Устава ООН в 1944–1945 годах на конференциях в Думбартон-Оксе и Сан-Франциско. Главными инициаторами введения права вето выступили СССР, США и Великобритания. Они настаивали на том, что без такого механизма любая резолюция, затрагивающая их жизненно важные интересы, могла бы быть принята против их воли, что привело бы к выходу этих стран из организации и её краху.

Первоначально предлагалось, чтобы решения по всем вопросам принимались большинством в две трети голосов, но после долгих переговоров был принят компромиссный вариант: по процедурным вопросам достаточно простого большинства, а по всем остальным — девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов. При этом воздержание постоянного члена не считается вето. Этот принцип был закреплён в статье 27 Устава ООН и вступил в силу вместе с Уставом 24 октября 1945 года.

¶Правовая основа

Право вето регулируется статьёй 27 Устава ООН. Согласно ей, решения Совета Безопасности по всем вопросам, кроме процедурных, принимаются при условии совпадения голосов всех постоянных членов. Если хотя бы один из них голосует «против», резолюция не принимается. Воздержание или неучастие в голосовании не считается вето.

Постоянными членами Совета Безопасности являются пять государств-победителей во Второй мировой войне: Россия (как правопреемница СССР), США, Великобритания, Франция и Китай. Попытки изменить состав постоянных членов или отменить право вето предпринимались неоднократно, но ни разу не увенчались успехом, так как любое изменение Устава требует ратификации всеми постоянными членами, включая тех, кто может лишиться привилегии.

¶Механизм применения

Вето может быть наложено только на проекты резолюций, не являющиеся процедурными. К процедурным вопросам относятся, например, принятие повестки дня, утверждение докладов, выборы членов Международного Суда. Все остальные вопросы — включая рекомендации по поддержанию мира, введение санкций, создание миротворческих миссий, приём новых членов — считаются существенными и подлежат вето.

Голосование по проекту резолюции проходит в два этапа. Сначала проводится голосование «за» или «против». Если хотя бы один постоянный член голосует «против», резолюция считается не принятой, и председатель Совета объявляет о наложении вето. При этом постоянный член не обязан объяснять причины своего решения. Воздержание или отсутствие на голосовании вето не образует, хотя и может сделать принятие резолюции невозможным, если не набирается необходимых девяти голосов.

¶Статистика применения

С момента основания ООН и до 2024 года право вето было применено более 290 раз. Наибольшее количество вето наложил СССР (более 120 раз), особенно активно в первые десятилетия холодной войны. После распада СССР Россия использовала вето значительно реже, но с 2014 года частота применения возросла. США также активно применяют вето, особенно по вопросам, касающимся Израиля и Ближнего Востока — на их счету более 80 вето, из которых большинство блокировали резолюции, критикующие действия Израиля. Китай и Франция применяли вето реже, Великобритания — крайне редко (менее 10 раз).

¶Критика и обсуждение реформы

Право вето является одним из наиболее спорных элементов системы ООН. Критики указывают на несколько основных недостатков:

• Паралич принятия решений. Вето позволяет одному государству блокировать коллективные действия даже в случае очевидных гуманитарных катастроф или агрессии. Например, в ходе сирийского конфликта Россия и Китай неоднократно блокировали резолюции, направленные против правительства Башара Асада.
• Неравенство государств. Пять стран обладают привилегией, недоступной остальным 188 членам ООН, что противоречит принципу суверенного равенства государств.
• Устаревшая структура. Состав постоянных членов отражает расстановку сил после Второй мировой войны, но не учитывает возросшую роль таких стран, как Индия, Бразилия, Германия, Япония или ЮАР.

В 1990-е и 2000-е годы неоднократно выдвигались предложения о реформе Совета Безопасности, включая расширение числа постоянных членов (например, за счёт Германии, Японии, Индии, Бразилии) или ограничение применения вето (например, только в случаях, затрагивающих жизненно важные интересы государства). Однако ни одно из этих предложений не было реализовано, так как любое изменение Устава требует согласия всех пяти постоянных членов, а они, как правило, не заинтересованы в ослаблении собственного влияния.

В 2022 году, после начала полномасштабного вторжения России в Украину, дискуссия о необходимости реформы вето активизировалась. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, призывающую постоянных членов обосновывать применение вето, но она носит рекомендательный характер.

¶Интересные факты

• Первое в истории вето было наложено СССР 16 февраля 1946 года на резолюцию о выводе британских и французских войск из Сирии и Ливана.
• Самый длительный период без применения вето — с 1990 по 1994 год, когда после окончания холодной войны великие державы достигли временного консенсуса.
• Вето не может быть наложено на процедурные вопросы, но определение того, является ли вопрос процедурным, само по себе считается существенным вопросом и может быть заблокировано.
• В 2014 году Россия впервые применила вето для блокировки резолюции, осуждающей аннексию Крыма, а затем неоднократно использовала его для защиты своих интересов в контексте украинского кризиса.

¶Источники

• Устав Организации Объединённых Наций (1945), статья 27.
• Доклады Генеральной Ассамблеи ООН о работе Совета Безопасности (ежегодные).
• Данные проекта «Security Council Report» (статистика применения вето).
• Монография «Вето в Совете Безопасности ООН: история и современность» (ИМЭМО РАН, 2020).