Свод законов СССР

Свод законов СССР — это официальное систематизированное собрание действовавших нормативных правовых актов Союза Советских Социалистических Республик, подготовленное и изданное в 1970-х — начале 1980-х годов. Свод представлял собой хронологически-тематическую инкорпорацию законодательства, призванную обеспечить единообразие правового регулирования на всей территории СССР и заменить собой разрозненные, зачастую устаревшие и противоречащие друг другу акты. Издание Свода стало крупнейшей кодификационной работой в истории советского права.

История создания

Предпосылки

К середине 1960-х годов в СССР сложилась ситуация, когда значительная часть законодательства, принятого в 1920-х — 1930-х годах, морально устарела и не соответствовала новым экономическим и социальным условиям. Многие акты не были опубликованы, хранились в ведомственных архивах или были известны лишь узкому кругу должностных лиц. Это создавало правовую неопределённость, затрудняло работу судов, прокуратуры, арбитража и органов государственного управления. Вопрос о необходимости систематизации законодательства неоднократно поднимался на съездах КПСС и сессиях Верховного Совета СССР.

Подготовительный этап

В 1965 году постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР была создана Государственная комиссия по подготовке Свода законов СССР. Председателем комиссии стал Председатель Верховного Суда СССР А. Ф. Горкин. В состав комиссии вошли видные юристы, учёные, руководители министерств и ведомств. Работа велась в несколько этапов:

1. Выявление и отбор актов. Были проанализированы все действовавшие на тот момент общесоюзные нормативные акты, принятые с 1917 года. Отсеивались акты, утратившие силу, временные, разовые, а также акты, не имевшие общесоюзного значения.
2. Ревизия и обновление. Многие акты подвергались редакционной правке, уточнялись формулировки, устранялись противоречия. В ряде случаев принимались новые законы, которые заменяли устаревшие.
3. Систематизация. Все отобранные акты были распределены по тематическим разделам и хронологически упорядочены внутри каждого раздела.

Издание

Первое издание Свода законов СССР было осуществлено в 1970–1980 годах. Оно состояло из 11 томов, разделённых на 12 разделов. В 1981–1986 годах вышло второе, дополненное и исправленное издание, которое включало уже 12 томов (14 книг). Тираж каждого тома составлял около 50–70 тысяч экземпляров. Издание было предназначено для государственных органов, научных библиотек, юридических учреждений. В розничную продажу Свод не поступал, хотя отдельные тома можно было приобрести в специализированных магазинах.

Структура и содержание

Разделы Свода

Свод законов СССР был построен по отраслевому принципу. Каждый том охватывал определённую сферу правового регулирования:

Принципы систематизации

При включении в Свод акты подвергались унификации. Для каждого акта указывались:

• точное наименование;
• дата принятия;
• номер (если имелся);
• орган, принявший акт;
• ссылки на последующие изменения и дополнения.

В конце каждого тома помещались хронологический перечень актов, алфавитно-предметный указатель и список сокращений. Это делало Свод удобным для поиска и использования.

Значение и критика

Положительные аспекты

• Упорядочение правовой системы. Свод впервые за многие годы собрал воедино и привёл в систему всё действовавшее общесоюзное законодательство. Это позволило юристам, судьям и чиновникам оперативно находить нужные нормы.
• Повышение правовой культуры. Издание Свода способствовало распространению знаний о законах среди населения, хотя доступ к нему был ограничен.
• Основа для кодификации. Свод стал базой для последующих кодификационных работ, в частности для подготовки Основ гражданского законодательства 1961 года и Основ уголовного законодательства 1958 года (хотя эти кодексы были приняты до выхода Свода, их подготовка шла параллельно).
• Стабильность законодательства. Свод фиксировал действующее право, что снижало вероятность произвольного изменения законов ведомственными актами.

Недостатки и критика

• Неполнота. В Свод не вошли многие ведомственные инструкции, приказы, разъяснения, которые на практике имели силу закона. Это ограничивало его практическую ценность.
• Идеологическая нагрузка. В преамбулах к разделам и в некоторых актах содержались идеологические штампы, что снижало юридическую точность.
• Сложность обновления. После выхода Свода вносить в него изменения было крайне сложно. Новые законы публиковались в «Ведомостях Верховного Совета СССР», но не включались в Свод до выхода очередного дополнения. Это приводило к тому, что Свод быстро устаревал.
• Ограниченный доступ. Как уже отмечалось, Свод не был общедоступным изданием. Это противоречило принципу гласности законодательства.
• Отсутствие систематизации республиканского законодательства. Свод охватывал только общесоюзные акты. Законы союзных республик, в том числе РСФСР, оставались разрозненными. Это затрудняло правоприменение на местах, особенно в сферах, где союзное и республиканское законодательство пересекались (например, в уголовном праве, где действовали как Основы, так и республиканские кодексы).

Дальнейшая судьба

После распада СССР в 1991 году Свод законов СССР утратил силу на территории Российской Федерации. Однако он остаётся важным историческим источником для изучения советского права. Многие нормы, зафиксированные в Своде, легли в основу современного законодательства России и других постсоветских государств. В частности, Гражданский кодекс РСФСР 1964 года, включённый в Свод, послужил основой для разработки части первой Гражданского кодекса РФ 1994 года.

В настоящее время Свод законов СССР представляет собой ценный архивный документ, хранящийся в крупнейших библиотеках и юридических архивах. Он используется историками права, юристами-теоретиками и специалистами по сравнительному правоведению.

Источники

• Конституция СССР 1977 года.
• Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 года.
• Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 года.
• Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О подготовке Свода законов СССР» (1965).
• Свод законов СССР. Т. 1–12. — М.: Известия Советов народных депутатов СССР, 1970–1986.
• Алексеев С. С. Общая теория права. — М.: Юридическая литература, 1982.
• Исаев И. А. История государства и права России. — М.: Юристъ, 2004.